Решение от 15 августа 2014 года

Дело № 2-801/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
15 августа 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи            Бубновой М.Е.,
 
    при секретаре             <ФИО>2,
 
    с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области               Припаньковского Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» С.Т.И. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4» и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 С.Т.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене названного выше решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года, указав, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области № 18/36-6 от 23 июня 2014 года на 14 сентября 2014 года назначены досрочные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» седьмого созыва. Заявителем было подано заявление о согласии баллотироваться на данных выборах кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» в порядке самовыдвижения, представлены необходимые для его регистрации в качестве кандидата документы и 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты указанного выше представительного органа. Решением избирательной комиссии от 07 августа 2014 года <№> заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ», однако с данным решением он не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что должностными лицами избирательной комиссии указанного муниципального образования при принятии оспариваемого решения, были нарушены нормы права. Доводов, подтверждающих непредставление им при подаче в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата, решение не содержит. Доказательств нарушения им норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты не приведено, в связи с их отсутствием. На основании вышеизложенного, С.Т.И. просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» от 07 августа 2014 года № <Данные изъяты>, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4, и обязать указанную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.
 
    В судебное заседание С.Т.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом телефонограммой, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» - Х.О.В., действующая на основании доверенности от 12 августа 2014 года, полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что после проверки представленных кандидатом в депутаты для выдвижения и регистрации документов, рабочей группой избирательной комиссии было вынесено решение об уведомлении кандидата о выявленных замечаниях и С.Т.И. предложено устранить выявленные недостатки в установленный законом срок. Кандидатом недостатки были устранены, за исключением заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором указанное место работы не соответствует справке с места работы. Кроме того, пояснила, что все подписи избирателей в подписных листах, представленных кандидатом С.Т.И., являются недействительными, так как подписные листы не соответствуют установленной законом форме, которая не предусматривает ссылки на то, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные или основные). Просит отказать С.Т.И. в удовлетворении его заявления, поскольку решение избирательной комиссии законно.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение избирательной комиссии законным, а заявление кандидата в депутаты не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявление кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 в порядке самовыдвижения С.Т.И. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу требований ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативной группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательные комиссии, комиссии референдума, должного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Судом установлено, что С.Т.И., представив в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 в порядке самовыдвижения, 25 июля 2014 года представил документы о выдвижении кандидата, 29 июля 2014 года кандидат представил документы, необходимые для регистрации: подписные листы с подписями избирателей (14 подписей на 5 листах в одной папке), протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет кандидата.
 
    2 августа 2014 года рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» № 29/44 - 6 от 24 июня 2014 года, в соответствии со статьей 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в поддержку кандидата, и установила, что кандидатом в депутаты С.Т.И. было представлено 14 подписей на 5 листах в одной папке, проверялись все подписи избирателей. Признаны недействительными 14 подписей избирателей, из которых 14 подписей - на основании п.п. «и» пункта 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» (форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), 14 подписей - на основании п.п. «г» пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» (подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с указанным Федеральным законом, и Законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).
 
    Рабочей группой составлен итоговый протокол «О результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4 на досрочных выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» С.Т.И., копию которого последний получил.
 
    По результатам проверки документов, представленных кандидатом в депутаты С.Т.И. для уведомления о выдвижении и регистрации, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1 ст. 28 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» избирательная комиссия муниципального образования приняла решение <№> от 03.08.2014 года по уведомлению кандидата С.Т.И. о выявленных замечаниях, с предложением устранить недостатки в документах до 05 августа 2014 года.
 
    По состоянию на 18.00 часов 05.08.2014 года кандидатом в депутаты С.Т.И. соответствующие дополнения и уточнения в целях приведения документов в соответствие с требованиями закона внесены, за исключением заявления о согласии баллотироваться, в котором сведения о месте работы не соответствовали сведениям, указанным в справке с места работы.
 
    Решением избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 С.Т.И., <Данные изъяты> года рождения, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
 
    Основаниями отказа в регистрации кандидата в депутаты С.Т.И. послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (ст. 28, п.п. 7 п. 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»), а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (п.п.4, п.2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).
 
    Данное решение суд считает законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата, является, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 95-ФЗ)
 
    Аналогичная норма содержится и в Законе Калининградской области от 18.03.2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (п.п. 7 п.2 ст. 79).
 
    Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляется и оформляется по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Приложением N 8 к Федеральному закону РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена определенная форма подписного листа.
 
    Аналогичные требования к оформлению подписных листов содержатся в пункте 3 статьи 77 Закона Закон Калининградской области от 18.03.2008 N 231 (ред. от 09.06.2014) "О муниципальных выборах в Калининградской области".
 
    Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.
 
    Как видно из представленных суду подписных листов кандидата в депутаты С.Т.И., на каждом из них в начале строки «Выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» имеется указание на досрочные выборы (перед словами «Выборы депутатов», выполненными печатным шрифтом, дописано от руки «Досрочные»). Вместе с тем, установленная законом форма подписного листа не предполагает и не требует внесения в подписной лист сведений о том, какие выборы проводятся (дополнительные, досрочные либо основные).
 
    Кроме того, руководствуясь ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, согласно которой, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, суд усматривает, что в подписных листах также в нарушение формы подписного листа под строкой, в которой указываются сведения о кандидате в депутаты, после фамилии, имени, отчества кандидата «С.Т.И.» указано «ранее не судимого», что также не предусмотрено формой подписного листа. Согласно Примечанию к форме подписного листа, утвержденной Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Следовательно, данные сведения отражаются в подписном листе только в том случае, когда у кандидата имелась или имеется судимость. В случае, когда кандидат в депутаты не имеет судимости, в подписном листе данные сведения не указываются.
 
    Нормы избирательного законодательства относительно формы подписного листа носят императивный характер, устанавливают исчерпывающий перечень сведений о кандидате, которые должны находиться в подписном листе, поэтому изготовление подписного листа с нарушением формы, установленной законом, является основанием для признания подписей, содержащихся в нем, недействительными.
 
    В соответствии с п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 (ред. от 09.06.2014) "О муниципальных выборах в Калининградской области", недействительными признаются:
 
    и) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные абзацем вторым пункта 3 статьи 77 настоящего Закона в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    Признание недействительными всех подписей, предоставленных заявителем в окружную избирательную комиссию в свою поддержку кандидата в депутаты, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.
 
    Таким образом, доводы заявителя, изложенные в его заявлении о том, что при принятии оспариваемого решения должностными лицами избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» были нарушены нормы права, и не представлены доказательства нарушения им норм законодательства, препятствующих регистрации в качестве кандидата в депутаты, являются необоснованными. Доказательств тому, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, суду не представлено.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает решение избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4 С.Т.И.» законным, и оснований для его отмены не усматривает.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» С.Т.И. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Янтарный городской округ» <№> от 07 августа 2014 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» по одномандатному избирательному округу № 4» и понуждении к регистрации в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение пяти дней.
 
    Судья          М.Е. Бубнова