Решение от 15 августа 2014 года

№2-240\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
гор. Мглин                                                15 августа 2014 года
 
    Мглинский районный суд Брянской области под председательством судьи Черномаз А.Д., с участием:
 
    прокурора Мглинского района Цыганка М.В.,
 
    представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области Постоялко О.А.,
 
    при секретаре Вертопраховой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мглинского района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» в лице его представителя Чепикова С.Н., действующего на основании доверенности, обратилось в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации выдвинутого избирательным объединением Прусова А.М. кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов пятого созыва по Новоромановскому одномандатному избирательному округу №7.
 
    В судебное заседание представитель заявителя избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» (далее «РО ВПП «Родина» в Брянской области), будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд посчитал, что неявка в судебное заседание представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела по существу.
 
    Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Мглинского района Постоялко О.А. заявленные требования не признал, пояснив, что избирательным объединением «РО ВПП «Родина» в Брянской области» в ТИК Мглинского района были представлены подписные листы 11 избирателей в поддержку кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета НД Прусова А.М.. При проведении ТИК Мглинского района проверки 20 процентов подписей избирателей была установлена их недействительность, т.к. в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002г. №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона Брянской области от 26.06.2008г. №54-з «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» в подписных листах избирателей отсутствовали обязательные сведения адреса места жительства, а именно наименование муниципального района. В связи с признанием двух подписей недействительными, у Прусова А.М. отсутствовало необходимое количество подписей избирателей в подписном листе, что явилось основанием для вынесения решения об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты.
 
    Прокурор Мглинского района Цыганок М.В. считает, что оспариваемое заявителем решение территориальной избирательной комиссии Мглинского района от 08.08.2014г. № вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку с учетом фактических особенностей места жительства избирателей в подписном листе необходимо обязательное указание наименования муниципального района, что выполнено не было.
 
    Суд, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора и исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» требований по нижеследующим основаниям.
 
    Статья 32 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Статья 259 ГПК РФ предусматривает, что избирательные объединения и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Прусов А.М. представил в территориальную избирательную комиссию Мглинского района Брянской области документы на участие в выборах депутатов Мглинского районного Совета народных депутатов пятого созыва ДД.ММ.ГГГГ для регистрации в качестве кандидата в депутаты по Новоромановскому одномандатному избирательному округу № в порядке выдвижения от избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области».
 
    Прусовым А.М. были представлены ТИК Мглинского района необходимые для этого документы, в том числе два подписных листа от 28.07.2014г. с 11 подписями избирателей \л.д.18-19, 20-21 \.
 
    Территориальной избирательной комиссией Мглинского района в случайной проверке подвергнуты подписи № и № подписного листа -1 \л.д.16,17\.
 
    Из ведомости проверки подписей в поддержку кандидата в депутаты Прусова А.М. следует, что подписи №№5,6 не засчитаны на основании пп. «г» п. 6.4 ст. 68 ФЗ - неполнота сведений об адресе места жительства избирателя \л.д.23\.
 
    Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов от 06.08.2014г., территориальной избирательной комиссией принято 11 подписей избирателей, из них проверено 2 подписи, которые признаны недействительными \л.д.24\.
 
    Решением ТИК Мглинского района от 08.08.2014г. № выдвинутому избирательным объединением Прусову А.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета НД пятого созыва по Новоромановскому избирательному округу № в связи с нарушением требований пп. «г» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» \л.д.14-15\.
 
    Избирательное объединение «РО ВПП «Родина» в Брянской области» оспаривает принятое ТИК Мглинского района решения на том основании, что сведения в подписной лист внесены на основании данных паспорта избирателей после слова «зарегистрирован», а в случае сомнения в достоверности сведений ТИК обязаны была привлечь специалистов.
 
    Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Так, в пункте 11 названной статьи установлены сведения об избирателе, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.
 
    Пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие, как «адрес места жительства»: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования закреплены и в Законе Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 22.05.2014) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», с тем исключением, что в подписной лист вносится адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина (ст. 22 п. 6).
 
    Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства избирателей наименования района, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    Конституционным Судом РФ в Определениях от 19 октября 2010 года N 1426-О-О и от 03.07.2014 N 1483-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «з» пункта 6.4 и подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства.
 
    Следовательно, содержащееся в нём законоположение означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан на основе демократических принципов и норм избирательного права (пункт 3 статьи 20), не должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
 
    На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).
 
    Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ относительно соблюдения требований, предъявляемых законом к указанию в подписном листе адреса места жительства избирателя, были сформулированы в условиях действия п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 21.07.2005 года N 93-ФЗ, который закреплял, что избиратель приводит в подписном листе адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
 
    Позднее, при совершенствовании правового регулирования избирательных отношений, федеральный законодатель отказался от использования в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» категории «адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина», однако упомянул, что при определении места жительства гражданина его адрес должен соотноситься со сведениями органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (Федеральный закон от 23.07. 2011 года N 259-ФЗ).
 
    Тем самым, Конституционный Суд РФ подтвердил обязательность этой правовой позиции для правоприменителей, в силу чего она во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №5, должна подлежать безусловному соблюдению при применении оспариваемых законоположений избирательными комиссиями и судами. Иное вступало бы в противоречие с Конституцией РФ, ее статьями 15 (часть 2), 125 (часть 6) и 126.
 
    Как следует из документов ТИК Мглинского района в подписном листе -1 в подписях избирателей №№5,6 ФИО7 и ФИО8 \ л.д.18-19\ в графе «адрес места жительства» указаны Брянская область, наименование населенного пункта (<данные изъяты>), улицы и номера дома, т.е. отсутствует наименование муниципального района - Мглинский район.
 
    Согласно административно-территориальному делению Мглинского района, населенные пункты Новая Романовка и Семки находятся на территории Мглинского района, Брянской области.
 
    Указанные сведения о районе содержатся также в паспорте избирателя ФИО8 \л.д6\. Так, в разделе паспорта избирателя о регистрации по месту жительства на штампе указано наименование муниципального района - «Мглинский район».
 
    Таким образом, фактические условия места проживания указанных избирателей не препятствуют установлению муниципального района проживания и соответственно указанию его в адресе места жительства.
 
    Поэтому суд приходит к выводу, что подписи избирателей №№5,6 в подписном листе -1, представленном выдвинутым от избирательного объединения Прусовым А.М. в ТИК Мглинского района, в нарушение действующего законодательства не содержат обязательных сведений адреса места жительства, а именно указание наименования Мглинского района.
 
    В соответствии с действующим законодательством в сфере осуществления гражданами избирательных прав, территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области принято решение № от 27.06.2014г., согласно которому максимальное количество избирателей по одномандатным округам Мглинского района составляет 1 243, поэтому для регистрации кандидата в депутаты установлено необходимое количество подписей - в количестве 10 подписей \л.д.28-29\.
 
    Поскольку решением ТИК Мглинского района из 11 представленных Прусовым А.М. подписей избирателей две подписи избирателей (20%) при проверке признаны недействительными, то из этого следует, что не представлено необходимого количества достоверных подписей избирателей для регистрации Прусова А.М. кандидатом в депутаты Мглинского райсовета НД (т.е. 9 подписей, при требуемом количестве 10).
 
    Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Доводы заявителя о том, что ТИК Мглинского района обязана была принять меры по проверке и уточнению сведений подписного листа, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, в данном случае, в подписной лист подлежит занесению дополнительная информация, а в силу требований п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. №67-фз после подачи документов в избирательную комиссию в подписные листы с подписями избирателей не вправе вноситься какие-либо уточнения и дополнения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного ТИК Мглинского района решения от 08.08.2014г. № в отношении Прусова А.М..
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250, 259-261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» об отмене решения территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации Прусова А.М. кандидатом в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов пятого созыва оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение 5 дней с момента его вынесения.
 
    Судья                                                       Черномаз А.Д.