Решение от 15 августа 2014 года

    Дело № 2-7343/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    (извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)
 
    Санкт-Петербург 15 августа 2014 года
 
    Калининский районный суд Санкт-Петербурга
 
    в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.Ю.,
 
    при секретаре Хертек Р.С.,
 
    с участием прокурораГорюк М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Терещенкова А.В. о защите избирательных прав, об обязании избирательную комиссию принять документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Терещенков А.В. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о защите избирательных прав, об обязании избирательную комиссию принять документы на регистрацию, указав в обоснование заявления, что 07.07.2014 он пришел в Избирательную комиссию МО «Академическое» со всем необходимым комплектом документов для регистрации в качестве депутата в Муниципальный Совет муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое, путем выдвижения от Регионального отделения ВПП «Х». Перед дверью избирательной комиссии находилось большое количество кандидатов, желающих подать документы, которые сообщили, что комиссия начала свою работу в 15 часов 00 минут, вместо 14 часов. Просидев пред дверью комиссии до 17 часов, он узнал, что было принято всего пять кандидатов. 09.07.2014 он повторно пришел в избирательную комиссии около 11 часов. Перед дверью комиссии находилась толпа из желающих подать документы, в связи с чем, был составлен список, однако указанный список был заменен на другой, пока заявитель в обеденный перерыв с другими кандидатами вышел в туалет. Возможности попасть в кабинет избирательной комиссии ему так и не предоставили, несмотря на то, что он был записан в пропавшем списке. Председатель комиссии вел себя неадекватно и всячески игнорировал желающих сдать документы, постоянно покидал кабинет избирательной комиссии. Последним днем подачи документов было 12.07.2014, однако из-за бездействия избирательной комиссии он так и не смог сдать документы для регистрации в качестве депутата в муниципальный совет. Просит суд признать его избирательные права нарушенными, и обязать избирательную комиссию МО «Академическое» принять необходимые документы для регистрации.
 
    Заявитель Терещенков А.В. в судебное заседание явился, отводов не завил, доводы заявления поддержал, суду пояснил, что первый раз для подачи документов явился в комиссию 07.07.2014 в 14 часов, перед дверью комиссии находилось большое количество людей, желающих подать документы, которые пояснили, что прием начался в 15 часов вместо 14 часов. Пробыв на месте до 17 часов, подать документы не смог. Второй раз прибыл в комиссию 09.07.2014 примерно около 11 часов, был второй в очереди, о чем был составлен список, однако когда в обеденный перерыв он отлучился, то список был заменен на другой, где его фамилия не фигурировала. До 17 часов документы подать не смог. Приехав в комиссию 10.07.2014 и увидев большую очередь, ожидать более не стал и покинул место, так как понял, что это бесполезно. В иные дни документы для регистрации подать не пытался, поскольку считает, что и так потратил большое количество своего времени. Также считает, что очереди из желающих подать документы у дверей избирательной комиссии вызваны неслаженной работой комиссии, саботажем со стороны ее сотрудников, желанием не пропускать неугодных кандидатов. В средства массовой информации для привлечения внимания СМИ к данной проблеме он не обращался, видеофиксацию не производил, сделал звонок во ВЦИК, где ему пояснили, что это типично для избирательных комиссий Санкт-Петербурга, также подготовил жалобу в прокуратуру, однако направлять ее не счел нужным. Также не счел нужным направлять документы для регистрации в избирательную комиссию по почте, поскольку юристы ему этого делать не советовали.
 
    Заинтересованное лицо – представитель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое – Т., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, отводов не заявила, полагала, что в удовлетворении заявления необходимо отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что избирательная комиссия осуществляла свою работу с 25 июня 2014 года по 14.07.2014 года до 18 часов 00 минут включительно, то есть в течение 20 дней. График работы комиссии был размещен на двери избирательной комиссии, на информационных стендах, на сайте муниципального образования, с ним можно было ознакомиться в любое время. Доводы заявителя о том, что 07.07.2014 года комиссия начала работу в 15 часов 00 минут вместо 14 часов опровергаются сведениями о том, что 07.07.2014 кандидат от РО ВПП «Х» сдал пакет документов в 14 часов 10 минут, всего в этот день было принято документов от 10 кандидатов, иных лиц, желающих подать документы, не имелось. 09.07.2014 были приняты документы от 4 кандидатов, иных лиц, желающих подать документы – не имелось. Последним днем документов являлось не 12.07.2014, а 14.07.2014. Таким образом, считает, что времени для реализации пассивного избирательного права у Терещенкова А.В. было достаточно, последний вводит суд в заблуждение относительно происходящих событий. Также считает, что Терещенков А.В. утратил право на обращение в суд за защитой своего пассивного избирательного права. Избирательным законодательством не предусмотрено уведомление о выдвижении за пределами установленных избирательной комиссией в соответствии с Федеральным законом сроков.
 
    Заинтересованное лицо – представитель МС Внутригородского МО МО Академическое – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заинтересованное лицо – представитель регионального отделения ВПП «Х» – в судебное заседание не явился, извещен.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть заявление о защите избирательных прав в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц по правилам ч. 1 ст. 260-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разрешения и рассмотрения дела.
 
    Из показаний опрошенного в суде в качестве свидетеля К. следует, что он знаком с заявителем Терещенковым А.В. по общественной деятельности, являются соратниками по политической борьбе. Он и Терещенков А.В. являлялись кандидатами, выдвинутыми региональным отделением ВПП «Х». Ему известно, что избирательная комиссия принимала документы с 25.06.2014 по 14.07.2014 включительно. Первый раз посетил комиссию 25.06.2014, для того, чтобы узнать часы работы. Комиссия работала крайне неудовлетворительно, под дверьми комиссии всегда была большая очередь. Из 20 кандидатов от регионального отделения ВПП «Х» приняли документы только у трех кандидатов. Он тоже не смог подать документы для регистрации в качестве кандидата. Лично он в суд за защитой своего пассивного избирательного права не обращался, однако обращался в прокуратуру и в Центризбирком. Терещенкова видел в комиссии несколько раз, или 7, или 8, или 10, или 11, точно, когда видел, не помнит, но не мене трех раз. Речь идет о последней декаде работы комиссии. Подтверждает, что в один из дней комиссия начала работу после обеда в 15, а не в 14 часов, поскольку в соседней комнате был банкет. Безобразная работа. Об этом был составлен акт. Его жалоба была перенаправлена в районную прокуратуру, ответа нет еще.
 
    Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованного лица, показания свидетеля К., заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссии обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.
 
    В соответствии с Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» в период приема документов для заверения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии, если законом не определено время приема, рекомендуется осуществлять их прием в рабочие дни - с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 (для избирательных комиссий, руководители которых и (или) члены которых работают на постоянной (штатной) основе).
 
    В иных комиссиях устанавливается график работы, который должен предусматривать в обязательном порядке утренние и вечерние часы работы с учетом местных условий (например, для сельской местности предпочтительнее утренние часы приема и в меньшей степени вечерние, для городов предпочтительнее вечерние часы приема и в меньшей степени утренние).
 
    Указанный график работы избирательных комиссий по приему избирательных документов целесообразно согласовать с представителями избирательных объединений до начала периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
 
    График работы должен быть обнародован, в том числе вывешен в здании, в котором размещена соответствующая избирательная комиссия, опубликован, размещен на сайте избирательной комиссии, организующей выборы. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации целесообразно обобщать и публиковать графики работы организующих выборы комиссий на своем официальном сайте.
 
    Если день истечения срока, в который в избирательные комиссии могут быть поданы документы, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, избирательная комиссия обязана организовать работу по приему документов в этот день до истечения времени, установленного законом. В случае если законом не определено время приема документов в день истечения срока, прием избирательных документов осуществляется до 24.00. Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений и в иные выходные дни.
 
    По согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения рекомендуется предварительно определять конкретную дату и время представления в избирательную комиссию документов. Все кандидаты, избирательные объединения должны иметь возможность указанного согласования на равных условиях. При этом накануне дня представления документов кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения рекомендуется информировать избирательную комиссию о намерении представить документы к рассмотрению и времени представления документов.
 
    В целях своевременной проверки документов избирательным комиссиям рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений об установленных законом сроках представления документов в избирательную комиссию и сроках их проверки. Прием документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в последний день соответствующего периода требует дополнительной организации в связи с возможным образованием очереди.
 
    При этом кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, явившийся в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока, считаются выполнившими требование закона о сроке сдачи документов. Время явки кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а прием документов осуществляется членами рабочей группы в порядке очередности, определенной по времени явки в избирательную комиссию.
 
    Во избежание спорных, а также конфликтных ситуаций, связанных с доказыванием факта и времени представления или непредставления избирательными объединениями, кандидатами документов, избирательная комиссия может осуществлять аудио- и видеозапись процесса приема документов, о чем информирует кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений. В случае ведения аудио- и видеозаписи кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения он уведомляет об этом избирательную комиссию.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что избирательная комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое осуществляла деятельность по приему избирателей (в том числе кандидатов) и документов на регистрацию по рабочим дням с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с 25 июня 2014 года до 18 часов 00 минут 14 июля 2014 года включительно.
 
    Между тем, заявителем Терещенковым А.В. не представлено каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что он обращался в избирательную комиссию в целях подачи документов 07.07.2014 и 09.07.2014, а также в иные даты, когда комиссия осуществляла свою работу, а также не представлено каких-либо объективных данных, подтверждающих, что документы на регистрацию не были приняты по причине чинения препятствия со стороны избирательной комиссии, бездействия избирательной комиссии, неслаженной работы членов избирательной комиссии, наличия очередей и пр.
 
    Так, из объяснений самого же заявителя судом установлено, что в средства массой информации для привлечения СМИ к указанной им проблеме он не обращался, видеофиксации бездействия избирательной комиссии не производил, с жалобой на бездействие избирательной комиссии в прокуратуру не обратился, осуществил звонок во ВЦИК (что документально заявителем не подтверждено).
 
    Кроме того, доводы заявителя о том, что 07.07.2014 комиссия начала работу в 15 часов вместо 14 часов суд не принимает, поскольку они опровергнуты представленными избирательной комиссией документальными сведениям о том, что 07.07.2014 в 14 часов 10 минут были поданы документы на регистрацию другим кандидатом.
 
    Суд учитывает и тот факт, что заявитель в судебном заседании не отрицал, что обращаться в избирательную комиссию для подачи документов в другие даты (помимо 07.07.2014, 09.07.2014) он не собирался, 10.07.2014 увидев очередь из кандидатов, ожидать не стал, поскольку считал, что и так потратил время, по почте документы для регистрации не направлял.
 
    При этом показания свидетеля К., опрошенного в судебном заседании, суд не принимает, поскольку они являются не конкретными, непоследовательными, опровергаются иными материалами дела, и не совпадают, в том числе, с объяснениями самого заявителя в части времени и дат посещения избирательной комиссии.
 
    Таким образом, суд считает, что поскольку суду не представлено каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что ИКМО МО Академическое чинила препятствия Терещенкову А.В. в подаче документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, либо не выполняла должным образом, возложенные на нее нормативными правовыми актами обязанности, либо уклонялась от принятии необходимых решений, то в удовлетворении заявления Терещенкову А.В. надлежит отказать.
 
    В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными.
 
    Суд согласен с доводами ИКМО о том, что, Терещенков А.В. не приобрел статус кандидата, уведомившего избирательную комиссию, не приобрел статус кандидата, представившего документы на регистрацию. В настоящее время сроки выдвижения кандидатов закончены. Избирательным законодательством не предусмотрено уведомление о выдвижении за пределами установленных избирательной комиссией сроков.
 
    Руководствуясь ст. ст. 56, 68, 194-199, 260-1, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Терещенкова А.В. о защите избирательных прав, об обязании избирательную комиссию принять документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты – отказать в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: