Решение от 15 августа 2014 года

 
    Дело № 2-1893/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Вязьма 15 августа 2014 года
 
    Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Воронкова Р.Е.,
 
    с участие зам. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовской О.В.,
 
    при секретаре Чиколаевой С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боритсова Б.Б. к избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07 августа 2014 года № ХХХ и возложении на избирательную комиссию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанности зарегистрировать Борисова Б.Б. в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Борисов Б.Б. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ему постановлением избирательной комиссии было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва. Считает данный отказ необоснованным, поскольку никаких нарушений при сборе подписей им допущено не было.
 
    Просит суд отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07 августа 2014 года № ХХХ и возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов.
 
    В судебном заседании Борисов Б.Б. заявленные требования поддержал, пояснив, что сбором подписей занималась Н.В., проживающая по адресу: ... область г.В ул. И д. ХХХ кв. ХХХ.
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области О.Р. в судебном заседании полагала заявление Борисова Б.Б. не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на его заявление.
 
    Из возражений на заявление Борисова Б.Б., поступивших от Председателя избирательной комиссии Т.Н. следует, что заявление Борисова Б.Б. не подлежит удовлетворению, поскольку: в подписных листах кандидата Борисова Б.Б. указана дополнительная информация – улица и дом места жительства кандидата, что является нарушением формы подписного листа; в подписных листах в сведениях о наименовании представительного округа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования содержится следующая информация: «Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва», вместо «Вяземский районный Совет депутатов»; подписи во втором подписном листе кандидата Борисова Б.Б. были признаны недействительными, поскольку сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме, поскольку отсутствует полный адрес места жительства сборщика подписей. Данные нарушения являются существенными и послужили основанием для принятия решения от отказе в регистрации Борисова Б.Б. в качестве кандидата.
 
    Выслушав заявителя, представителя избирательной комиссии, прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными и не основанными на законе, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии со статьей 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Пунктом 11 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 32 федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    На основании пункта 1 статьи 34 данного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.
 
    На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Согласно пункту 6.1 и подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной; недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5,6,8,9,10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Исходя из положений пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 декабря 2011 года № 1858-О-О, от 11 мая 2012 года № 656-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
 
    Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.
 
    В судебном заседании установлено, что в газете «В» № ХХХ от 26 июня 2014 года опубликовано решение Вяземского районного Совета депутатов от 23 июня 2014 года № ХХХ «О назначении выборов депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва» на 14 сентября 2014 года (л.д. 61). 26 июня 2014 года постановлением № ХХХ избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области утвержден календарный план мероприятий и проведения выборов депутатов Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва в единый день голосования 14 сентября 2014 года (л.д. 33, 34-56).
 
    24 июля 2014 года в 10 час. 40 мин. избирательная комиссия была уведомлена о выдвижении Борисова Б.Б. кандидатом в депутаты Вяземского районного Совета депутатов.
 
    29 июля 2014 года в 16 час. 10 мин. кандидатом Борисовым Б.Б. были представлены документы для регистрации, в том числе 2 подписных листа (л.д. 27-28).
 
    01 августа 2014 года рабочей группой избирательной комиссией была проведена проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № ХХХ, и составлен протокол по проверке достоверности данных, в соответствии с которых признаны достоверными 20 подписей (л.д. 24-26).
 
    Постановлением избирательной комиссии от 07 августа 2014 года № ХХХ отказано Борисову Б.Б. в регистрации кандидатом (л.д. 5, 21).
 
    Из формы подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования (приложение 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ) следует, что в подписном листе должно быть указано - «наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования», в графе «проживающего» должно быть указано «наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства» депутата.
 
    Согласно статьи 20 Устава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, принятым решением Вяземского Совета народных депутатов от 23 июня 2005 года № ХХХ (в редакции решений Вяземского районного Совета депутатов от 25.01.2006 № ХХХ, от 10.05.2006 № ХХХ, от 25.04.2007 № ХХХ, от 29.04.2008 № ХХХ, от 22.04.2009 № ХХХ от 06.05.2010 № ХХХ, от 27.04.2011 № ХХХ, от 28.12.2011 № ХХХ, от 26.09.2013 № ХХХ, от 11.03.2014 № ХХХ) представительным органом муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области является Вяземский районный Совет депутатов (л.д. 57-60).
 
    Таким образом, в подписном листе Борисова Б.Б. в графе «наименование представительного органа муниципального образования» в соответствии с уставом муниципального образования» должно было быть указано «Вяземского районного Совета депутатов» вместо «Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва», а в графе «проживающего» - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства» депутата, а не адрес места жительства депутата.
 
    То есть помимо установленных формой сведений, Борисовым Б.Б. дополнительно конкретизирован созыв Вяземского районного Совета депутатов, а также отражены сведения об улице, номере дома, корпуса и квартиры кандидата. Указание данных сведений не предусмотрено формой подписного листа.
 
    Суд отмечает, что ему не предоставлено право оценивать выявленные нарушения как существенные или несущественные. Действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений.
 
    Суд полагает, что указанная дополнительная информация в данном случае не является нарушением подпункта «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, поскольку дополнительно указанная информация позволяет однозначно воспринимать место жительства кандидата и наименование представительного органа, в связи с чем доводы избирательной комиссии в данной части о нарушении подпункта «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ подлежат отклонению, а данные основания не могут служить основание для отказа Борисову Б.Б. в регистрации в качестве кандидата в силу подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.
 
    Подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
 
    Исходя из буквального толкования приведённой нормы, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществляющее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющий объём сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дата своего рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.
 
    В подписном листе № ХХХ, оформленных Н.В. в строке "Подписной лист удостоверяю" содержатся не все сведения, перечисленные в подстрочечном тексте подписного листа Приложения 5 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то есть не указан населенный пункт, в котором проживает сборщик, а указание на улицу дом и квартиру не позволяет в полной мере воспринимать место его жительства.
 
    Как следует из Методических рекомендаций по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утверждённых постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 128/986-6, подписи избирателей признаются недействительными по указанному основанию при условии отсутствия каких-либо сведений, требуемых законом (пункт 12).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что 9 подписей в подписном листе № ХХХ не могут быть признаны действительными на основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
 
    Согласно постановлению № ХХХ от 10 июня 2014 года определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого по двухмандатному избирательному округу № ХХХ в порядке самовыдвижения – 17 подписей (л.д. 22).
 
    Таким образом, в подписном листе № ХХХ кандидата Борисова Б.Б. наличествует 11 подписей, то есть менее необходимого количества, установленного постановлением № ХХХ от 10 июня 2014 года, для регистрации кандидата, что является основанием для отказа Борисову Б.Б. в регистрации в качестве кандидата в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункта «ж» пункта 9 ст. 19 Закона Смоленской области от 3 июля 2003 г. № 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области"
 
    В связи с вышеизложенным, обжалуемое постановление избирательной комиссии не подлежит отмене, а заявление Борисова Б.Б. – удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Борисова Б.Б. к избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07 августа 2014 года № ХХХ и возложении на избирательную комиссию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанности зарегистрировать Борисова Б.Б. в качестве кандидата в депутаты Вяземского районного Совета депутатов отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                          Р.Е. Воронков
 
    15.08.2014 Объявлена резолютивная часть решения
 
    19.08.2014 Составлено мотивированное решение
 
    26.08.2014 Решение вступает в законную силу