Решение от 15 августа 2013 года

Дело № 2-229
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Коршуневской М.З.,
 
    при секретаре Сивовой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва
 
    15 августа 2013 года дело по иску Наумчик И.И. к ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы МЧС по <адрес>», Федеральному казенному учреждению «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Северо-западный филиал о восстановлении срока исковой давности, признании решения жилищно-бытовой комиссии 10 ОГПС МЧС РФ по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о снятии Наумчик И.И. и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилой площади незаконным и отменить, обязании Северо-Западный филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу восстановить в очереди как нуждающихся в получении жилой площади с даты постановки на учет, т.е. с <ДД.ММ.ГГГГ>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Наумчик И.И. обратился с исковым заявлением в суд, с требованием о восстановлении срока исковой давности, признании решения жилищно-бытовой комиссии 10 ОГПС МЧС РФ по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о снятии Наумчик И.И. и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилой площади незаконным и отменить, обязании Северо-Западный филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу восстановить в очереди как нуждающихся в получении жилой площади с даты постановки на учет, т.е. с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
        В обоснование исковых требований     в исковом заявлении и в судебном заседании истец указал, что с <ДД.ММ.ГГГГ> года по <ДД.ММ.ГГГГ> проходил службу в Федеральной противопожарной службе МЧС России, <ДД.ММ.ГГГГ> был уволен по <данные изъяты>, срок службы составил <данные изъяты>. С 2000 года до августа 2012 года вместе с семьей ( женой и двумя детьми) проживал в жилом помещении 10 ОГПС МЧС РФ по РК, являющимся служебным. <ДД.ММ.ГГГГ> на основании заявления, решением жилищно-бытовой комиссии 10 отряда ОГПС МЧС РФ по РК признан нуждающимся в получении жилых помещений, поставлен в очередь. В феврале 2013 года стал интересоваться продвижением очереди и узнал, что на жилищном учете не состоит.
 
    В судебном заседании Наумчик И.И., соистец Наумчик Е.П. исковые требования поддержали в полном объеме.
 
    И.о. начальника ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» Пищула А.Е. просит в удовлетворении требований Наумчик И.И. - отказать.
 
    Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представили.
 
    Согласно представленного отзыва, просят в удовлетворении исковых требований Наумчик И.И. – отказать, указывая, что истцом пропущен срок исковой давности. Истец не состоит в очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на январь 2009 года, 2010 года и 2011 года, однако обратился за восстановлением нарушенного права в феврале 2013 года. В отношении Наумчик Е.П. производство по делу прекратить, т.к. она в трудовых отношениях с ответчиком не состояла.
 
    Представитель ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Северо-Западный филиал, в судебном заседании не участвует, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В представленных суду возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований Наумчик И.И.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Наумчик И.И. подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
 
    Судом установлено, что по состоянию на декабрь 2000 года истец проживал в общежитии ОАО «Княжпогостлесмаш» в комнате 3 в <адрес>, с супругой- Наумчик Е.П., дочерью – ФИО6, сыном – ФИО7 в комнате площадью <данные изъяты> кв.метров.
 
    Постановлением Администрации городского поселения «Емва» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> Наумчик И.И. поставлен на учет для улучшения жилищных условий (протокол <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>). Согласно имеющихся в материалах учетного дела справок, по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> Наумчик И.И. и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес> служебной <адрес> отряда УГПС МЧС РФ РК, общая площадь <адрес> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м.
 
    Постановлением <№> Администрации городского поселения «Емва» снят с учета граждан, выбывших после переучета.
 
    На основании Постановления администрации городского поселения «Емва» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> восстановлен в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании представленных документов и в соответствии ст.5, п.2 ст.6 № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и предоставленных документов Наумчик И.И., состав семьи 4 человека по заявлению от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.122).
 
    Наумчик И.И. проходил службу в должности начальника ГУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>», был уволен <ДД.ММ.ГГГГ> по выслуге<данные изъяты>, срок службы составил <данные изъяты> месяцев. Проживает с семьей в служебном жилом помещении, иного жилья в пользовании, либо на праве собственности, либо по договору социального найма ни истец, ни члены его семьи не имеют.
 
    В период прохождения службы в ГУ «5 отряд ФПС» по <адрес> на основании решения жилищно-бытовой комиссии истец Наумчик И.И. был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела списками очередников на получение жилых помещений в 10 отряде УГПС МЧС РФ по РК по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> (по<адрес>), на <ДД.ММ.ГГГГ> (по<адрес>), на <ДД.ММ.ГГГГ> (по<адрес>), на <ДД.ММ.ГГГГ> ( по<адрес>), на <ДД.ММ.ГГГГ> ( по<адрес>)на <ДД.ММ.ГГГГ> (по<адрес>). По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> в 10 отряде ГПС МЧС России по РК была проведена перерегистрация, 4 сотрудника исключены из списков, по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> в жилищной очереди осталось 5 сотрудников. На основании решения жилищно-бытовой комиссии Наумчик И.И. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключен из списков очередников по ГУ «5 отряд ФПС» по <адрес>. Согласно списка, составленного по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> – истец Наумчик И.И. в списке очередников не значится, имеется 2 очередника.. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, нуждающихся в улучшении жилищных условий в отряде нет. Данные сведения направлены в адрес Главного Управления МЧС России по РК за подписью начальника отряда Наумчик И.И.
 
    Истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в период действия Жилищного кодекса РСФСР и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Коми, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (в последней редакции Указов Главы Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№>), которые в дальнейшем были заменены на Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденными Указом Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190.
 
    В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР (статья 30), действовавшим до 01 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился, как правило, в органе местного самоуправления по месту жительства, так и по месту работы, если предприятия, учреждения, организации, имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.
 
    В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РФСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
 
    2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
 
    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
 
    Приведенными выше Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми закреплено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий по пункту 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР признаются граждане проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
 
    В связи с ведением с 01 марта 2005 г. Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно части 1 ст.52 ЖК РФ, введенного в действие с 1 марта 2005 года, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 определения от 12 апреля 2011 года № 551-о-о, по смыслу этой нормы, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 ЖК РФ).
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Как установлено в судебном заседании, и данное обстоятельство подтверждается представленными уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, а также справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» Филиал по <адрес> отделение Княжпогостский производственный участок право собственности на жилые помещения в отношении Наумчик И.И., Наумчик Е.П., ФИО6, ФИО7 – не зарегистрировано. Сведения о социальном найме жилых помещений в отношении указанных лиц также отсутствуют, стороной ответчика таких сведений суду не представлено.
 
    На момент рассмотрения дела Наумчик И.И. и члены его семьи продолжают оставаться нуждающимися в получении жилого помещения, состоят в очереди нуждающихся в администрации городского поселения «Емва» по<адрес> общего списка.
 
    Таким образом, довод ответчиков, что истец не был признан нуждающимся в жилых помещениях до <ДД.ММ.ГГГГ>, опровергается имеющимися в деле доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу статьи 55 настоящего Кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Анализ исследованных по делу доказательств, с учетом положений приведенных норм закона, позволяет суду прийти к выводу о том, что истец и его семья по состоянию на декабрь 2000 г. – на день постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и до настоящего времени продолжают оставаться нуждающимися в получении жилого помещения, а жилищно-бытовая комиссия ГУ «5 отряд ФПС по <адрес>» неправомерно сняла истца с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    С 01.01.2011 года функции по жилищному обеспечению сотрудников федерального противопожарной службы возложены на ответчика – Северо-Западный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". До 01.03.2005 года функции по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляла комиссия по месту прохождения службы, которая в пределах своих полномочий включила истца в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым поставив истца на учет в качестве такового, что подтверждается протоколом жилищно-бытовой комиссии.
 
    Приказом МЧС России от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений, согласно которому ведется учет тех сотрудников, которые до <ДД.ММ.ГГГГ> были приняты на учет актами подразделений органа федеральной государственной власти с целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. После данной даты органы МЧС не имели права принимать решения о признании сотрудников МЧС таковыми. В соответствии со ст. 6 Вводного закона N 189-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> граждане, принятые на учет до <ДД.ММ.ГГГГ> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. С указанной даты принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила). Согласно пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Суд не соглашается с позицией ответчиков о пропуске истцом установленного законом срока исковой давности. Как следует из требования Наумчик И.И., им заявлены требования о восстановлении в очереди на получение жилья, т.е. заявлен спор о праве, на данные правоотношения процессуальные нормы рассмотрения в порядке обжалования действий должностных лиц, в том числе в части применения сроков исковой давности для обращения в суд, не распространяются.
 
    Учитывая, что о снятии с учета истец не был уведомлен письменно (таких доказательств ответчиками суду не представлено), с заявлением в суд обратился <ДД.ММ.ГГГГ>, суд принимает довод ответчиков о том, что, подписывая <ДД.ММ.ГГГГ> сведения об отсутствии лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в отряде, начальником которого истец был на момент подписания документа (л.д.89), он должен был узнать, что не состоит в списке очередников по месту службы. Тем не менее, общий срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ, им не пропущен.
 
    Вопреки доводам ответчиков, обязанность государства по обеспечению истца жилым помещением возникла в связи с тем, что истец до <ДД.ММ.ГГГГ> был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (по нормам Жилищного кодекса РСФСР), не имеет жилого помещения, кроме служебного, которое нельзя расценить как улучшение жилищных условий, при увольнении относился к числу сотрудников, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
 
        На основании изложенного, оценивая все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу что исковые требования Наумчик И.И. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Наумчик И.И. к ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы МЧС по <адрес>» Федеральному казенному учреждению «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Северо-западный филиал о восстановлении срока исковой давности, признании решения жилищно-бытовой комиссии 10 ОГПС МЧС РФ по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о снятии Наумчик И.И. и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилой площади незаконным и отменить, обязании Северо-Западный филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу восстановить в очереди как нуждающихся в получении жилой площади с даты постановки на учет, т.е. с <ДД.ММ.ГГГГ> – удовлетворить.
 
    Признать решение жилищно-бытовой комиссии 10 ОГПС МЧС РФ по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> о снятии Наумчик И.И. и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилой площади незаконным и отменить.
 
        Обязать Северо-Западный филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу восстановить Наумчик И.И. с составом семьи 4 человека в очереди как нуждающихся в получении жилой площади с даты постановки на учет, т.е. с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца, со дня изготовления решения в полном объеме – <ДД.ММ.ГГГГ>, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
 
 
    Судья М.З.Коршуневская