Решение от 15 августа 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 августа 2013 года г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Жигулиной М.А.,
 
    при секретаре Орловой Е.В.,
 
    с участием представителя истицы Малахаевой Н.С. по доверенности Киселевой Е.В., представителя ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Старостиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Гребнева А.Ю., Малахаевой Н.С. к Администрации г. Тулы об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении молодых семей из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период с 2009 по 2015 годы» в части п. 1.12,
 
установил:
 
    Гребнев А.Ю., Малахаева Н.С. обратились в суд с иском к Администрации г. Тулы об оспаривании решения органа местного самоуправления, просили признать незаконным (отменить) постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении молодых семей из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период с 2009 по 2015 годы» в части п. 1.12, ссылаясь на его незаконность.
 
    В обоснование иска указали, что в <данные изъяты> их семья переехала из Туркмении в Россию на постоянное место жительства.
 
    В связи с необходимостью гражданства зарегистрировались по месту жительства в жилом помещении матери истца, однако в нем не проживали, совместного хозяйства с собственником жилого помещения не вели ввиду сложившихся неприязненных отношений. Фактически проживали на съемной квартире у друзей. После получения гражданства в 2008 году снялись с регистрационного учета, стали проживать в жилом помещении, предоставленном им на основании договора найма.
 
    Постановлением Администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ их молодая семья была признана участниками данной программы и нуждающимися в улучшении жилищных условий. До настоящего времени их жилищные условия в лучшую сторону не изменились.
 
    Полагает, что вывод администрации г. Тулы о намеренном ухудшении ими жилищных условий неправомерен и нарушает их права.
 
    В судебном заседании:
 
    Истцы Гребнев А.Ю. Малахаева Н.С. не явились, извещены, о причинах своей неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
 
    Представитель истицы Малахаевой Н.С. по доверенности Киселева Е.В. исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Старостина Н.С. исковые требования не признала, указала на обоснованность и законность принятого Администрацией г. Тулы постановления об исключении молодой семьи из списка участников программы, поскольку в течение пяти лет до постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и признания участниками муниципальной программы данная молодая семья намеренно ухудшила свои жилищные условия.
 
    Установив данные обстоятельства при повторной проверке документов, Администрация г. Тулы приняла решение об исключении этой молодой семьи из числа участников муниципальной программы.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из постановления Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2) молодая семья Гребнева А.Ю., составом семьи 2 человека (Гребнев А.Ю., жена Малахаева Н.С.) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2006-2010 годы».
 
    Решением комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы» при повторном рассмотрении вопроса о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье Гребнева А.Ю.– участнице названной программы (п. 12) отказано в выдаче свидетельства, и его семья исключена из списка молодых семей – участников программы (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (подп. 1.12 п. 1, подп. 2.3. п. 2) на основании данного решения семья Гребнева А.Ю. в составе двух человек была исключена из списка, как намеренно ухудшившая свои жилищные условия, а п.п. 1, 2 Постановления Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу.
 
    Анализируя оспариваемое постановление и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы на предмет соблюдения требований действующего законодательства и прав граждан при рассмотрении заявления Гребнева А.Ю., суд руководствуется следующим.
 
    Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
 
    В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).
 
    Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 года №675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 года №638 (ред. от 15.05.2003 года, с изм. от 21.10.2004 года).
 
    Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей в рамках подпрограммы предполагалось предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.
 
    Позднее результаты первого этапа реализации данной подпрограммы были пересмотрены и подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2006 года №851, от 11.08.2007 года №510, от 29.12.2007 года №979, от 10.04.2008 года № 257, от 07.11.2008 года №821) предусматривала обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 года №285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждена федеральная целевую программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Данная программа также включала в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» и правила реализации подпрограммы.
 
    Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
 
    В подпрограмме определено, что социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 3 к подпрограмме.
 
    Пункт 3 Правил устанавливает, что право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.
 
    Выдача такого свидетельства, на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
 
    Правилами определено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Упомянутый пункт 7 Правил устанавливает, что в целях Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, вопрос нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий решается посредством применения норм жилищного законодательства, определяющих основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Администрацией г. Тулы принято постановление от 30.04.2009 года № 290 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы», действие которой также продлено до 2015 года.
 
    Муниципальная долгосрочная целевая программа является составной частью долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы», а также подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
 
    Целью данной Программы является государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Основными задачами Программы являются: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
 
    Согласно пункту 5.5. Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от 19.06.2009 года № 1755, признание молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты с целью участия в Программе, возлагается на комиссию, создаваемую администрацией города Тулы.
 
    В соответствии с п. 5.6. названного положения, решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Программы принимается Комиссией в течение десяти рабочих дней с даты представления заявления с полным пакетом документов. Решение о признании молодой семьи участником Программы утверждается постановлением администрации г. Тулы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Тулы.
 
    Проверяя соблюдение установленного порядка рассмотрения заявлений молодых семей на предмет их признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и выдачи свидетельств на право получения социальной выплаты в рамках данной муниципальной долгосрочной целевой программы, компетентность органа, принявшего решение об отказе в выдаче свидетельства, суд с учетом постановления Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и даты обращения Гребнева А.Ю. с заявлением о выдаче свидетельства, приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения сроки, порядок и компетенция комиссии нарушены не были. Кворум на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ имелся.
 
    Анализируя основания и правомерность постановленного решения с выводом об отсутствии подтверждения нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий и оснований для выдачи свидетельства на право получения социальной выплаты суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ), следовательно, учитывая вышеприведенные нормы, допускается и отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по данному основанию.
 
    При рассмотрении заявления Гребнева А.Ю. о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, поданного ДД.ММ.ГГГГ и проверке представленных сведений, было установлено, что Гребнев А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. а Малахаева Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состояли на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит матери истца - ФИО8 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации права ФИО8, договором купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги на указанный дом, свидетельством о рождении Гребнева А.Ю., не оспаривались сторонами.
 
    Согласно выписке из домовой книги в жилом <адрес> помимо истцов были зарегистрированы собственник ФИО9 и ее муж ФИО10 Истец Гребнев А.Ю. зарегистрирован в жилом доме как сын собственника, истица ФИО2 – как жена сына (сноха).
 
    Таким образом, истцы были зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства постоянно как члены семьи собственника.
 
    Общая площадь данного жилого дома <данные изъяты> кв.м.
 
    Принимая во внимание, что Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 года №67/1294 «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Туле, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере не более 11 кв. м общей площади на каждого члена семьи, а также правила ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что на каждого члена семьи Гребнева А.Ю. на указанный момент приходилось более 11 кв.м общей площади, а именно по 14,55 кв.м (58,2 кв.м/4 человека).
 
    После снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ Гребнев А.Ю. и его супруга Малахаева Н.С. зарегистрировались по месту жительства по адресу: <адрес>, где проживали на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на момент обращения с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    С заявлением о включении в состав участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на 2006-2010 годы» его молодой семьи Гребнев А.Ю. обратился ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, на момент обращения Гребнева А.Ю. с заявлением включении в состав участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на 2006-2010 годы», оснований для признания его семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ не имелось.
 
    Доводы истцов о том, что фактически они не проживали по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, доказательствами в нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ не подтверждены.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что снятие с регистрационного учета по месту жительства и переезд в жилое помещение, занимаемое на основании договора найма, непосредственно перед подачей заявления о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», является намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку до указанного момента семья истца не относилась к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и представленные сторонами доказательства, а также учитывая, что на момент принятия решения комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы» об отказе в выдаче свидетельства, и исключении семьи Гребнева А.Ю. из списка молодых семей – участников программы (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и его утверждения оспариваемым Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.12) со дня ухудшения жилищных условий менее пяти лет, суд приходит к выводу об обоснованности и законности оспариваемого постановления.
 
    Орган местного самоуправления в рамках реализации муниципальной программы вправе проверять данные о молодой семье, включенной в список участников программы, а в случае выявления несоответствия представленной информации действительности (либо как в рассматриваемом случае – ее неполноты на момент предоставления) принимать решение об исключении такой семьи из числа участников программы.
 
    Доводы стороны истца о том, что семья Гребнева А.Ю. в течение 4 лет состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, не могут служить основанием для вывода о незаконности названных решений органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении исковых требований Гребнева А.Ю. и Малахаевой Н.С. о признании незаконным п. 1.12 Постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении молодых семей из списка участников муниципальной целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 16.08.2013 года.
 
    Судья: