Решение от 15 августа 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 августа 2013 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сысоевой В.В.,
 
    при секретаре Масловой Н.С.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Брежневой М.С.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрина В.С.,
 
    представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № в лице директора школы Типтюк В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-563 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 об обязании устранить нарушение законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности и противодействии терроризму посредством обеспечения образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты (противогазами) из расчета 100% численности работников в количестве 31 единицы,
 
установил:
 
    Кимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 (далее МБОУ СОШ №2) об обязании в срок до 01.10.2013 года устранить нарушение законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности и противодействии терроризму путем обеспечения МБОУ СОШ №2 средствами индивидуальной защиты (противогазами) из расчета 100% численности работников в количестве 31 единицы.
 
    Исковые требования обосновывает тем, что в целях осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности и противодействии терроризму в МБОУ СОШ №2. В ходе проверки выявлено несоблюдение требований законодательства в части обеспечения МБОУ СОШ№2 средствами индивидуальной защиты (противогазами).
 
    Ссылаясь на нормы Федеральных законов от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 22 июля 2008 г. 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие, прокурор считает, что органы исполнительной власти, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами, а также обеспечивать содержание зданий и учреждений, в ходе осуществления образовательного процесса.
 
    Согласно п.п.1.8,1.9 Устава МБОУ СОШ №2 учреждение является юридическим лицом, его права в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим уставом, и направленной на обеспечение образовательного процесса, возникают с момента регистрации как образовательного учреждение. Пунктом 1.6 Устава МБОУ СОШ №2 установлено, что учредителем школы является администрация муниципального образования Кимовский район.
 
    На момент проведения Кимовской межрайонной прокуратурой в мае 2013 года проверки деятельности МБОУ СОШ №2, являющегося объектом социального назначения, установлено отсутствие в учреждении средств индивидуальной защиты.
 
    Поскольку численность постоянного состава персонала образовательного учреждения составляет 31 человек, следовательно, с учетом требований законодательства МБОУ СОШ №2 должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты в количестве 31 единицы.
 
    Ненадлежащее выполнение требований в области гражданской обороны, противопожарной безопасности и противодействии терроризму может повлечь человеческие жертвы в случае наступления пожара, военного времени, либо совершения террористического акта ввиду отсутствия возможности воспользоваться средствами индивидуальной защиты (противогазами).
 
    Кроме того, отсутствие у персонала МБОУ СОШ №2 возможности использовать средства индивидуальной защиты ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, поскольку первоначальные меры к спасению обучающихся принимает персонал образовательного учреждения.
 
    При отсутствии у образовательного учреждения собственных финансовых средств его потребность в средствах индивидуальной защиты должна быть обеспечена органами местного самоуправления в силу требований федерального законодательства.
 
    Необходимость обращения с иском в суд мотивирована тем, что в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе и в отношении лиц, в силу своего возраста не имеющих возможности обратиться в суд.. Количественный показатель учащихся МБОУ средняя общеобразовательная школа №3 не является постоянным и подвержен изменению в любой момент.
 
    В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора Брежнева М.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Пахрин В.С. в судебном заседании исковые требования не признал.
 
    Представитель ответчика МБОУ СОШ №2, директор школы Типтюк В.Б. в судебном заседании возражений против иска не представил.
 
    Третье лицо комитет образования и молодежной политики администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, возражений против иска не представил.
 
    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу с п.7 ст.2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» террористическим актом является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    При совершении террористических актов возникает угроза гибели неопределенного круга лиц, возникновение пожаров, распространение их на соседние строения и сооружения, что в конечном итоге может вызвать неконтролируемое горение на большой территории со значительным выделением вредных и опасных для жизни и здоровья людей, окружающей среды продуктов горения, приводящее к экологически опасным последствиям для населения, чрезвычайным ситуациям.
 
    В соответствии с п. 4 ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», под гражданской обороной понимаемся система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
 
    Статьей 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в профилактике терроризма и экстремизма, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Статьями 6,7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно пунктам 5, 6, 9 указанного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации создают и содержат запасы.
 
    Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российский Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007г. №804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
 
    Приказом МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. В соответствии с п. 4 данного Положения органами местного самоуправления осуществляется обеспечение средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Согласно п. 23 органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ в запасы (резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ (п. 21).
 
    Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Пунктом 15 данного Положения установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
 
    Исходя из требований п.8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 названного Положения. Так для работников организаций количество противогазов рассчитывается на 100% от общей численности работников. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    Пунктом 7 Положения об организации обеспечения СИЗ установлено, что обеспечению средствами индивидуальной защиты в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    В соответствии с п.6 Положения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
 
    Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В силу п. 3 Положения об организации обеспечения накопление средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», обеспечение средствами защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п.4 Положения об организации обеспечения).
 
    Согласно положениям ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют вправе в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, при этом, как следует из п.«д» ст.14 вышеназванного закона, организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств.
 
    Частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения по котором признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    По данному делу установлено, что в целях осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности и противодействии терроризму в МБОУ СОШ №2. В ходе проверки выявлено несоблюдение требований законодательства в части обеспечения МБОУ СОШ№2 средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 31 штуки.
 
    Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений сторон, исследованных письменных доказательств: сообщения директора МБОУ СОШ №2 (л.д.11), копии устава МБОУ СОШ №2 (л.д.12-30).
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчики несут ответственность за нарушение требований в области гражданской обороны, противопожарной безопасности и противодействии терроризму, следовательно, должны устранить имеющиеся недостатки.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 об обязании устранить нарушение законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности и противодействии терроризму посредством обеспечения МБОУ СОШ №2 средствами индивидуальной защиты (противогазами) из расчета 100% численности работников – в количестве 31 единицы удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №2 в срок до 01.10.2013 года устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности и противодействии терроризму и обеспечить МБОУ СОШ №2 средствами индивидуальной защиты (противогазами) в количестве 31 единицы.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца.
 
    Председательствующий: