Решение от 15 апреля 2014 года

    Дело № 2-141/2014 г.        
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Малмыж 15 апреля 2014 года
 
    Малмыжский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи М.Х.Хазиповой при секретаре Саламатовой Г.Г., с участием:
 
    представителя истца - помощника прокурора Малмыжского района Давлятшиной Р.Р.,
 
    представителей ответчиков – администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и администрации муниципального образования Малмыжское городское поселение ФИО11., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя третьего лица – отдела надзорной деятельности <данные изъяты> отдела ГУ МЧС России по <данные изъяты> области отдела ФИО12., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области и администрации муниципального образования Малмыжское городское поселение о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Малмыжского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области и администрации муниципального образования Малмыжское городское поселение о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства.
 
    В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Малмыжского района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> области в <данные изъяты> районе и отдела надзорной деятельности <данные изъяты> района ГУ МЧС России по Кировской области проверки в деятельности администрации Малмыжского района и администрации Малмыжского городского поселения установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части оказания банных услуг населению.
 
    Здание бани по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования Малмыжское городское поселение Кировской области и эксплуатируется для оказания банных услуг населению.
 
    Однако оказание банных услуг осуществляется с грубыми нарушениями законодательства.
 
    1. Не утверждена (отсутствует) Инструкция о мерах пожарной безопасности в помещениях бани в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (нарушен п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) (далее - ППР).
 
    2. Не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность в помещениях бани (нарушен п.4 ППР).
 
    3. В бане отсутствует Инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность в бане (нарушен п.12 ППР).
 
    4. План эвакуации людей при пожаре из помещений бани выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, не имеет текстовой части (нарушены п.7 ППР, п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные. Эвакуационные требования и методы контроля»).
 
    5. В помещении топочной отопительная печь эксплуатируется при наличии прогаров и повреждений в разделке (нарушен п.81 ППР).
 
    6. Баня не обеспечена огнетушителями (нарушен п.70 ППР).
 
    7. В помещениях бани эксплуатируются электропроводка (распредкоробки, светильники), жилы которой не соединены при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (имеются «скрутки») (нарушены ч.13 ст.82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п.2.1.21 Правил устройства электрооборудования).
 
    8. Не проведена проверка соответствия токов плавления предохранителей или уставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания в электроустановках школы проверкой срабатывания защиты (нарушены п.13 ст.82 Федерального закона «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008, п.2.7.16 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003)).
 
    9. Ширина в свету менее 0,8 м следующих эвакуационных выходов: в мужском отделении из помывочной в раздевалку (0,74 м), в женском отделении из помывочной в раздевалку (0,74 м) (нарушены ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008, п.4.2.5 СП 1.13130.2009, п.6.16 СНиП 21-01-97, п.4.8 СНиП II-Л.2-72).
 
    10. Заблокированы вторые двери эвакуационного выхода из бани (нарушен п.36 «б» ППР).
 
    11. Внутренние двери эвакуационного выхода из бани открываются не по направлению выхода из здания (нарушен п.34 ППР).
 
    12. Здание бани не защищено автоматической пожарной сигнализацией (нарушены п.2 ст.54, ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008, п.9 таблицы А.1 приложения 1 (обязательного) СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п.9 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).
 
    13. Здание бани не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены п.2 ст.54, ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008, п.6 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей», п.14 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).
 
    Кроме нарушений Правил пожарной безопасности, указанной проверкой также выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
 
    1) Сточные воды из бани собираются в выгребной накопитель, при этом локальное очистное сооружение отсутствует (нарушен п.4 Санитарных правил).
 
    2) Отделка стен, потолков и пола в помещении бани (раздевальном, мыльном, парильном) нарушена, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию. Также в мыльном помещении бани используются скамьи с нарушенными плиточными покрытиями (нарушен п.20 Санитарных правил).
 
    3) В раздевальном помещении бани используется мебель, выполненная из фанеры (нарушен п.5 Санитарных правил).
 
    4) В раздевальном помещении бани место для питьевых нужд клиентов не оборудовано (нарушен п.11 Санитарных правил).
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Малмыжского района прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которое рассмотрено. Однако нарушения не устранены и в настоящее время продолжают иметь место. Должных мер к их устранению не принято.
 
    Банные услуги признаются одним из видов услуг бытового обслуживания. Подтверждением тому является следующее:
 
    Оказание банных услуг населению с указанными выше нарушениями действующего законодательства представляет опасность и угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, угрозу распространения заболеваний (в том числе инфекционных), угрозу причинения вреда их имуществу.
 
    Отмечается высокая потребность населения в услугах бани. Средняя численность населения Малмыжского городского поселения составляет <данные изъяты> человек. Вместе с тем, среднемесячные помывки в бане в ДД.ММ.ГГГГ составили <данные изъяты> человек, среднедневное количество помывок – <данные изъяты> человек.
 
    Прокурор района просит возложить на администрацию муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области и администрацию муниципального образования Малмыжское городское поселение обязанность устранить вышеуказанные нарушения законодательства.
 
    В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г.подержала исковые требования в полном объеме по основаниям, приведенным в иске
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области ФИО4 исковые требования администрации Малмыжского района не признает и пояснила, что администрация района не может являться ответчиком по данному гражданскому делу в связи с тем, что решением <данные изъяты> районной Думы <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес>, подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области. В состав переданного имущества входит и городская баня, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому обязанность по устранению нарушений законодательства должна быть возложена только на администрацию муниципального образования Малмыжское городское поселение.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования Малмыжское городское поселение ФИО5 исковые требования прокурора считает необоснованными и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малмыжского городского поселения был направлен ответ прокурору района на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что администрацией городского поселения начат внутренний ремонт помещений бани, в частности, была уже отремонтирована парилка в мужском отделении. Все указанные в представлении прокурора нарушения администрация признает и не отказывается их устранять, но не в такой короткий срок.
 
    В настоящее время, часть нарушений, указанный в исковом заявлении, устранена, а именно:
 
    1. Утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в помещениях бани в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ
 
    2. Назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность в помещениях бани
 
    3. Разработали и утвердили инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре.).
 
    4. План эвакуации людей при пожаре из помещений бани выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, не имеет текстовой части (нарушены п.7 ППР, п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные. Эвакуационные требования и методы контроля»).
 
    5. В помещении топочной отопительная печь отремонтирова6на.
 
    6. Закуплены и установлены огнетушители.
 
    7. Установлена ширина в свету не менее <данные изъяты> м следующих эвакуационных выходов: в мужском отделении из помывочной в раздевалку (<данные изъяты> м), в женском отделении из помывочной в раздевалку (<данные изъяты> м)
 
    8. Разблокированы вторые двери эвакуационного выхода из бани
 
    9. Внутренние двери эвакуационного выхода из бани открываются по направлению выхода из здания
 
    10. В раздевальном помещении бани оборудовано место для питьевых нужд клиентов.
 
    На устранение остальных пунктов нарушений требуется время и значительные денежные средства.
 
    Баня находилась в аренде у <данные изъяты>, но ФИО13 заключать договор аренды на новый срок отказался. В настоящее время заключен договор аренды с ИП ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ были объявлены публичные торги, но продажа не состоялась. Планируются повторные торги.
 
    Представитель третьего лица – ФИО6, после выезда на место, подтвердил, что часть нарушений, указанных в предписании, устранены.
 
    Заслушав мнение участников процесса, прокурора Давлятшину Р.Г., признавшую, что обязанность по устранению нарушений законодательства следует возложить только на администрацию муниципального образования Малмыжское городское поселение, как на собственника данного имущества, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
    Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.
 
    Согласно ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами бытового обслуживания.
 
    В соответствии с п.1 Санитарных правил устройства, оборудования и содержания бань (утверждены заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19.06.1972 № 982-72) нормативные требования, предъявляемые к расчету сети и размещению бань, а также к устройству и оборудованию их помещений, следует принимать в соответствии со СНиП II-80-75 «Предприятия бытового обслуживания населения. Нормы проектирования».
 
    Из ст.275.1 части второй Налогового кодекса РФ следует, что объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны) в числе других отнесены к объектам социально-культурной сферы.
 
    Постановлением Правительства <данные изъяты> области № 149/418 от 14.10.2008 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес>, из п.4.1.3 которых следует, что при формировании системы обслуживания выделяются ее уровни, в том числе периодический - поликлиника, клубный, спортивный комплексы, библиотека, продовольственные и промтоварные магазины, рынки, баня, другие объекты бытового обслуживания соответствующего ранга.
 
        В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52–ФЗ от 30.03.1999 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Из ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача СССР № 982-72 от 19.06.1972 утверждены санитарные правила устройства, оборудования и содержания бань «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания бань» (далее – Санитарные правила).
 
    Решением <данные изъяты> районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области. В состав переданного имущества входит и городская баня, расположенная по адресу: <адрес>, следовательно, в силу положения ст. 210 ГК РФ Администрация муниципального образования Малмыжское городское поселение, как собственник данного имущества, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому обязанность по устранению нарушений законодательства должна быть возложена только на администрацию муниципального образования Малмыжское городское поселение.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу участниками процесса был произведен осмотр устраненных ответчиком нарушений требований пожарной безопасности и санитарно – эпидемиологических Правил, в ходе которого было установлено, что действительно часть нарушений, указанных в иске прокурора в настоящий момент устранены. Представитель ответчика ФИО5 признала обоснованными оставшиеся нарушения, но пояснила, что на их устранение потребуется время. Доводы ФИО5 в части того, что в помещении бани нельзя устанавливать АПС( со ссылкой на п. 1.4 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года за № 315) суд принимает во внимание лишь в части моечных помещений бани.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части не устраненных на данный момент нарушений, в остальной части требований прокурора следует отказать.
 
    Прокурор в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Ответчики по делу – органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 194, ст. 196 -199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить частично исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области и обязать администрацию муниципального образования « Малмыжское городское поселение » Малмыжского района Кировской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства при эксплуатации бани, расположенной по адресу: <адрес>, а именно :
 
    - в части отсутствия плана эвакуации людей при пожаре из помещения бани на основе фотолюминесцентных материалов с текстовой частью;
 
    - в части эксплуатации в помещении бани электропроводки (распредкоробок, светильников), жилы которой не соединены при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов;
 
    - в части не проведения проверки соответствия токов плавления предохранителей или уставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания в электроустановках бани проверкой срабатывания защиты ;
 
    - отсутствия в зданий бани автоматической пожарной сигнализации, учитывая при этом НПБ 110 – 03 и надлежащей системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре;
 
    - отсутствует локальное очистное сооружение при стоке сточных вод из бани в выгребной накопитель;
 
    - нарушена отделка стен, потолков и пола в помещении бани (в раздевалке; в помещении для мойки и парильной, в помещении для мойки кроме того используются скамьи с нарушенными плиточными покрытиями;
 
    - в помещении раздевалки бани используются мебель, выполненная из фанеры.
 
    Администрацию муниципального образования « Малмыжское городское поселение» освободить от судебных расходов, в том числе и от госпошлины.
 
    В остальной части исковых требовании в удовлетворении отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательном виде – ДД.ММ.ГГГГ с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.
 
    Председательствующая судья М.Х. Хазипова.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>