Решение от 15 апреля 2014 года

Копия №2-99/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании «15» апреля 2014 года в с.Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению Поздоровкина В.Н. к администрации муниципального образования сельского поселения «Мандач» о предоставлении жилого помещения, о признании решения незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
установил:
 
    Поздоровкин В.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельского поселения «Мандач» о предоставлении благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, отвечающего санитарно-техническим нормам, в черте поселка <адрес> или поселка <адрес>. В обоснование требований указал, что в 1994 году его жилое помещение в виде квартиры многоквартирного дома барачного типа, располагавшееся в поселке сельского типа <адрес>, утрачено вследствие пожара, в связи с чем, он выехал за пределы населенного пункта <адрес> До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. При этом по обращению в администрацию муниципального образования сельского поселения «Мандач» ему отказано в предоставлении жилого помещения в связи с изменением адреса регистрации по месту жительства. Полагая, что органы местного самоуправления не исполнили обязанность по его постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения взамен утраченного в результате пожара и по внеочередному предоставлению жилого помещения, просил суд понудить администрацию муниципального образования к исполнению соответствующей обязанности.
 
    В последующем при рассмотрения гражданского дела Поздоровкиным В.Н. исковые требования были уточнены и дополнены, согласно которым истец просил предоставить жилое помещение взамен утраченного пожаром в населенном пункте <адрес>», а также просил признать незаконным решение администрации муниципального образования сельского поселения «Мандач» от 21.03.2014 №313 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать рассмотреть заявление от 19.03.2014 повторно.
 
    Истец Поздоровкин В.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив своего представителя.
 
    В судебном заседании представитель истца Поздоровкина В.Н. адвокат Строганов Ю.А., действующий на основании ордера, исковые требования с учетом уточнений поддержал, дополнительно пояснил, что в соответствии с ранее действующим жилищным законодательством орган местного самоуправления по месту жительства истца обязан был совершить действия, направленные на обеспечение истца жилым помещением взамен уничтоженного пожаром, однако этих действий не совершил, в связи с чем, в настоящее время созданы необоснованные препятствия к реализации права истца на жилище.
 
    Ответчик администрация муниципального образования сельского поселения «Мандач», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело без участия её представителя, направила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска.
 
    В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, и не оспаривалось сторонами по делу, что до <дата> Поздоровкин В.Н. проживал в населенном пункте <адрес>, на что, в том числе указывают сведения из похозяйственной книги № администрации <адрес> сельского совета за 1991-1996 годы и данные о воинском учете, содержащиеся в военном билете №.
 
    Как указывал истец, опрошенный ранее в судебном заседании, после произошедшего в квартире жилого дома пожара, предоставленной ему в связи с трудовой деятельностью в АО «<данные изъяты>», он выбыл из населенного пункта «<адрес>».
 
    По сведениям отдела надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России по Республике Коми до 23.08.1994 в <адрес> зарегистрирован только один пожар, произошедший <дата> в одноэтажном жилом доме <данные изъяты>», в связи с чем, суд приходит к выводу, что в указанном жилом помещении до пожара проживал Поздоровкин В.Н.
 
    В последующем, с <дата> до <дата> Поздоровкин В.Н. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, – как по месту жительства и до <дата> по адресу: <адрес>, – по месту пребывания. При этом по утверждению самого Поздоровкина В.Н. регистрация носила формальный характер.
 
    По результатам рассмотрения заявления Поздоровкина В.Н. о предоставлении жилого помещения взамен уничтоженного пожаром, администрацией муниципального образования сельского поселения «Мандач» принято решение от 20.11.2013 № 771 об отказе в его удовлетворении по причине отсутствия данных о постановке его на соответствующий учет, а также отсутствия сведений о проживании в пределах территории сельского поселения «Мандач».
 
    Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.
 
    При разрешении спора суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно положениям ст. 4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов урегулированы жилищным законодательством. При этом в силу требований ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
 
    Поскольку спорные правоотношения по настоящему делу, связанные с внеочередным предоставлением жилого помещения, возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, суд считает, что при разрешении дела применению подлежит, в том числе законодательство, действующее в период возникновения спорных правоотношений сторон.
 
    До введения в действие Жилищного кодекса РФ в связи с введением в действие Жилищного кодекса РСФСР Совет Министров РСФСР утвердил Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335). На основании этих правил граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади. Порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан определялся в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений.
 
    В ст. 36, ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР перечислены категории граждан, которые имели право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, и которые подлежали включению в отдельные списки, предусмотренные вышеназванными Правилами учета. В их числе граждане, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания (п. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР).
 
    Согласно п. 14 Правил учета принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При этом в любом случае рассмотрению заявления сообразно положениям п. 12 Правил учета должно предшествовать заявление гражданина в соответствующий орган по месту его жительства.
 
    Истцом и его представителем в ходе рассмотрения дела не оспаривалось то обстоятельство, что заявление о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцом после утраты жилого помещения не подавалось, в связи с чем, вопреки их доводам вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения соответствующим органом рассмотрен быть не мог.
 
    Кроме того, истцом в судебных заседаниях от 31.01.2014 и от 24.03.2014, пояснялось, что после произошедшего в 1994 году пожара работодателем ему предоставлялось временное жилое помещение, однако в виду его непригодности проживание в нем было невозможным. В связи с изложенными обстоятельствами истец также не обращался с заявлением в уполномоченный по разрешению данного вопроса орган.
 
    Таким образом, как до 01.03.2005, так и до настоящего времени истец в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма на учет в порядке, предусмотренном законом, не принят. В этой связи, принятие Поздоровкина В.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно осуществляться с соблюдением, установленного действующим жилищным законодательства порядком.
 
    Частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
 
    Статьей 10 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
 
    Так, положениями ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.
 
    В свою очередь частями 3 и 7 этой же статьи определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Законом Республики Коми от 06.10.2005 №100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» также установлено, что решение вопроса о постановке граждан в качестве нуждающихся возложено на орган местного самоуправления по месту жительства (ст. 2).
 
    Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с абз. 3 ст. 2 данного закона, место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    При этом согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Обязанность гражданина, реализующего свое право на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда, доказать факт проживания по месту обращения с заявлением предполагается.
 
    В материалах же дела отсутствуют сведения о том, что истец имеет постоянное место жительства в <адрес> или <адрес>, самим истцом опровергается наличие постоянного места жительства. При этом то обстоятельство, что сгоревшее в 1994 году жилое помещение, в котором проживал истец, располагалось в <адрес>, не может подменять действительного места жительства истца.
 
    Учитывая возложенную абз. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязанность на гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, суд приходит к выводу, что регистрация граждан по месту жительства осуществляется именно при изменении ими места жительства и при наличии документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что с момента уничтожения жилого помещения, в котором Поздоровкин В.Н. проживал до 1994 года, последний изменил место жительства, выехав из данного населенного пункта в иной населенный пункт –<адрес>, что находит свое подтверждение в регистрации истца по месту жительства и последующей регистрации месту пребывания.
 
    Принятые администрацией муниципального образования сельского поселения «Мандач» решения от 20.11.2013 № 771 и от 21.03.2014 № 313 по существу являются верными, поскольку изложенный в них отказ в предоставлении жилого помещения обусловлен отсутствием в поданных Поздоровкиным В.Н. заявлениях и иных документах достоверных сведений о проживании в <адрес> или <адрес>. Таких сведений ни истцом, ни его представителем не предоставлено и суду.
 
    Суд не находит правовых оснований и для возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление Поздоровкина В.Н. от 19.03.2014, поскольку из материалов дела следует, что указанное заявление рассмотрено по существу о чем, свидетельствует протокол № общественной комиссии по жилищным спорам от <дата>, а также постановление администрации муниципального образования сельского поселения «Мандач» от <дата> №.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения истцу взамен уничтоженного пожаром с учетом установленных при рассмотрении спора обстоятельств не имеется, что не лишает последнего реализовать свое право на жилище в установленном действующим жилищным законодательством порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении иска Поздоровкина В.Н. к администрации муниципального образования сельского поселения «Мандач» о предоставлении жилого помещения, о признании решения незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 20 апреля 2014 года.
 
    Судья Д.А. Колесникова
 
    Копия верна. Судья