Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Дело № 2-120/2014 Мотивированное решение составлено 21.04.2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Селижарово 15 апреля 2014 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
при секретаре Смирновой Т.С.,
с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Чунина А.С., представившего служебное удостоверение ТО № №
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, просил признать противоречащим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие нормы Устава: 1) статью 49 Устава противоречащей статье 54 Федерального закона № 131-ФЗ; 2) пункт 3 части 1 статьи 12 Устава противоречащим пункту 3 части 1 статьи 17, части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ; 3) обязать Совет депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района обеспечить обнародование на территории указанного поселения сообщения о принятом решении суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу.
В ходе рассмотрения дела прокурор дополнил заявление требованием признать оспариваемые нормы устава недействующими: 1) статью 49 Устава недействующей с 01.01.2014; 2) пункт 3 части 1 статьи 12 Устава недействующим с 01.01.2014.
Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что 13 ноября 2013 года Советом депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района принят Устав муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области (далее Устав).
Текст Устава обнародован в период с 10 по 19 декабря 2013 года путем размещения на стенде администрации Дмитровского сельского поселения, что подтверждается справкой главы администрации Дмитровского сельского поселения.
Отдельные положения Устава не соответствуют нормам действующего законодательства.
1) Статьей 49 Устава определен порядок осуществления муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01.01.2014. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции, регламентирует порядок проведения закупок для обеспечения муниципальных нужд. В связи с этим ст.49 Устава противоречит требованиям ст.54 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Указанные нарушения способствуют снижению эффективности, результативности, прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, возникновению коррупционных проявлений и других злоупотреблений в данной сфере, что в свою очередь влечет нарушение интересов Российской Федерации и общества.
2) Указанным выше Федеральным законом в п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющий полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, слова «формирование и размещение муниципального заказа» заменены словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».
Пункт 3 части ст.12 Устава не соответствует полномочиям органов местного самоуправления, определенным п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, так как предусматривает формирование и размещение муниципального заказа, а не осуществление закупок товаров работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В действующем федеральном законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует понятие «муниципальный заказ». Данное понятие использовалось в рамках Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01 января 2014 года. В связи с чем, использование указанной выше формулировки в уставе поселения предусматривает применение недействующего законодательства к правоотношениям в сфере осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, что может повлечь нарушение интересов государства и общества в виде нецелевого расходования бюджетных средств.
Таким образом, отдельные положения Устава противоречат требованиям Федерального закона и подлежат приведению в соответствие с ним.
Статья 4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Закрепленный данной статьей принцип означает, что в случае противоречия нормативного правового акта муниципального образования федеральному закону должен действовать федеральный закон.
В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
На судебном разбирательстве помощник прокурора Селижаровского района Чунин А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.
Представители органа, принявшего нормативный правовой акт - Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, органа, в полномочия которого входит регистрация уставов муниципальных образований - Управления Министерства юстиции России по Тверской области, - в судебное заседание не явились.
О времени и месте рассмотрения дела указанные органы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области и Управления Министерства юстиции России по Тверской области.
Ранее в судебном заседании представитель Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражал, пояснил, что Совет депутатов муниципального образования разработал проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством. В проекте учтены все требования, содержащиеся в заявлении прокурора. Назначены публичные слушания по проекту.
Управление Министерства юстиции России по Тверской области полагало, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, указывало, что с момента государственной регистрации Устава в федеральное законодательство были внесены изменения, регулирующие вопросы местного самоуправления, в связи с чем отдельные положения Устава необходимо привести в соответствие законодательству.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно ч.1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании ч.2 ст.253 Гражданского процессуального кодекса РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В силу принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судневправевмешиваться в компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что Устав муниципального образования «Дмитровское сельское поселение» (далее Устав) утвержден решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 13 ноября 2013 года № 10, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции России по Тверской области 06 декабря 2013 года, обнародован с 10 по 19 декабря 2013 года.
С момента государственной регистрации Устава были внесены изменения в федеральное законодательство, регулирующие вопросы местного самоуправления.
Пункт 3 части 1 статьи 12 Устава предусматривает полномочия органов местного самоуправления поселения по формированию и размещению муниципального заказа.
Статья 49 Устава регламентирует порядок размещения, оплаты и формирования муниципального заказа, указывает, что размещение таких заказов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещениизаказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, признан утратившим силу с 1 января 2014 года.
В действующем федеральном законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует понятие «муниципальный заказ». Данное понятие использовалось в рамках Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01 января 2014 года.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции, которая регламентирует порядок проведения закупок для обеспечения муниципальных нужд. Указанным законом в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ понятие «формирование и размещение муниципального заказа» заменено понятием «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». Указанные изменения вступили в силу 01 января 2014 года.
Таким образом, пункт 3 части 1 статьи 12 Устава в части наделения органов местного самоуправления поселения полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа и статья 49 Устава в действующей редакции противоречат соответственно пункту 3 части 1 статьи 17 и статье 54 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривают применение недействующего законодательства к правоотношениям в сфере осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, что может повлечь нарушение интересов государства и общества в виде нецелевого расходования бюджетных средств.
Указанные нарушения способствуют снижению эффективности, результативности, прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, возникновению коррупционных проявлений и других злоупотреблений в данной сфере, что в свою очередь влечет нарушение интересов Российской Федерации и общества.
С учетом изложенного, суд полагает требования прокурора по признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими с 01 января 2014 года пункт 3 части 1 статьи 12 Устава в части наделения органов местного самоуправления поселения полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа и статью 49 Устава подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Селижаровского района Тверской области об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области удовлетворить.
Признать противоречащими Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующими с 01 января 2014 года пункт 3 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Дмитровское сельское поселение»в части наделения органов местного самоуправления поселения полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа и статью 49 Устава муниципального образования «Дмитровское сельское поселение».
Обязать Совет депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области обеспечить обнародование на территории указанного поселения сообщения о принятом решении суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Лебедева
