Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Дело № 12-23/2014 Р Е Ш Е Н И Е
об удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
именем Российской Федерации
г. Уварово 15 апреля 2014 года
Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Фетисов А.А.,
рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Куксовой Л.А. на постановление главного государственного инспектора Верхне-Донского Управления Ростехнадзора Карякина А.А. от 28 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Верхне-Донского Управления Ростехнадзора Карякина А.А. от 28 февраля 2014 года Куксова Л.А. привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб., по обстоятельствам 27 февраля года, связанным, как указано в постановлении, с несоблюдением сроков проведения обязательного энергетического обследования.
Считая постановление главного государственного инспектора Верхне-Донского Управления Ростехнадзора Карякина А.А. от 28 февраля 2014 года о привлечении её к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, незаконным и необоснованным Куксова Л.А. подала на него жалобу, в которой указала, что административным органом не доказана её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, а именно: ТОГКУ «Уваровское лесничество» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Управления лесами области от 06.07.2011 №66, является некоммерческой организацией - казенным учреждением.
В соответствии с Уставом имущество ТОГКУ «Уваровское лесничество» является государственной собственностью Тамбовской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Финансирование ТОГКУ «Уваровское лесничество» осуществляется за счет средств областного бюджета, источником которого являются средства федерального бюджета в виде субвенций на осуществление переданных полномочий РФ в области лесных отношений.
В соответствии с п. 3.3. Устава Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с утвержденной управлением лесами области бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с бюджетными сметами на 2012, 2013 годы денежные средства на проведение энергетического обследования ТОГКУ «Уваровское лесничество» не выделялись. Иных источников доходов учреждение не имеет.
Вопрос о выделении ТОГКУ (лесничествам) необходимых финансовых средств для проведения обязательного энергетического обследования решается Управлением лесами Тамбовской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя казенных учреждений (лесничеств). В соответствии с письмом ТОГБУ «Региональный центр энергосбережения» от 30.12.2013 №428 13 подведомственных Управлению лесами казенных учреждений (лесничеств) включены в государственную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области».
В соответствии с трудовым договором от №6 от 01.08.2011 г. она (Куксова Л.А.), являясь начальником ТОГКУ «Уваровское лесничество», обязана обеспечивать целевое использование бюджетных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств влечет за собой привлечение руководителя учреждения к уголовной либо административной ответственности.
Меры к проведению энергетического обследования ТОГКУ «Уваровское лесничество» ею предпринимались. В соответствии с письмом исх. № 20 от 28.03.2012 г. она обращалась в вышестоящую организацию - Управление лесами Тамбовской области о рассмотрении вопроса проведения энергетических ресурсов ТОГКУ «Уваровское лесничество» и о разработке энергетического паспорта. Однако бюджетные денежные средства на проведение энергетического обследования ТОГКУ «Уваровское лесничество» выделены не были, в связи с чем, Куксова Л.А. считает, что её вины в нарушении срока его проведения нет.
Считаю, что жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Куксовой Л.А. подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с требованиями закона, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ выражается в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования.
При рассмотрении дела в настоящем судебном заседании достоверно установлено, что Куксова Л.А. является начальником ТОГКУ «Уваровское лесничество», которое в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Управления лесами области от 06.07.2011 г. № 66, является некоммерческой организацией - казенным учреждением.
Как следует из представленных в суд документов финансирование ТОГКУ «Уваровское лесничество» осуществляется за счет средств областного бюджета, источником которого являются средства федерального бюджета в виде субвенций на осуществление переданных полномочий РФ в области лесных отношений.
Принимая меры к осуществлению мероприятий по проведению энергетического обследования ТОГКУ «Уваровское лесничество», в отсутствие финансирования для проведения такого рода мероприятий, начальник ТОГКУ «Уваровское лесничество» Куксова Л.А. обратилась с письмом исх. № 20 от 28.03.2012г. в вышестоящую организацию - Управление лесами Тамбовской области о содействии в выделении денежных средств для проведения энергетического обследования энергетических ресурсов ТОГКУ «Уваровское лесничество» и разработки энергетического паспорта, поскольку в соответствии с представленными в суд бюджетными сметами на 2012, 2013 годы денежные средства на проведение энергетического обследования ТОГКУ «Уваровское лесничество» не выделялись.
В последующем письмом исх. № 5.05-40/512 от 18.04.2013 г. начальник Управления лесами Тамбовской области Пономарев Н.И. обратился с просьбой в ТОГБУ «Региональный центр энергосбережения» о включении 13 подведомственных Управлению лесами Тамбовских областных государственных казенных учреждений (лесничеств), в том числе, ТОГКУ «Уваровское лесничество», в программу на проведение энергетического обследования и составление энергетических паспортов за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ответом директора ТОГБУ «Региональный центр энергосбережения» исх. 428 от 30.12.2013 г. указанные объекты, в том числе, ТОГКУ «Уваровское лесничество», включены в государственную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области» на 2014-2020 годы.
При таких обстоятельствах по делу отсутствуют доказательства позволяющие считать, что начальник ТОГКУ «Уваровское лесничество» Куксова Л.А. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Верхне-Донского Управления Ростехнадзора Карякина А.А. от 28 февраля 2014 года о привлечении Куксовой Л.А. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении Куксовой Л.А. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Удовлетворить жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Куксовой Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
Постановление главного государственного инспектора Верхне-Донского Управления Ростехнадзора Карякина А.А. от 28 февраля 2014 года о привлечении Куксовой Л.А. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении Куксовой Л.А. производством прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья Фетисов А.А.
