Решение от 15 апреля 2014 года

Дело № 2-236/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Габидзашвили Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 15 апреля 2014 года гражданское дело по иску Политовой В.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности включить периоды работы в специальный педагогический стаж и признании права на назначение досрочно трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Политова В.Е. обратилась в суд с иском об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности по включению периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в командировках, периоды с неподтвержденной документально учебной нагрузкой в специальный педагогический стаж, и признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня возникновения такого права.
 
    В судебном заседании истица заявленные требования поддержала. Пояснила, что, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ о трудовых пенсиях, решением от ДД.ММ.ГГГГ № получила отказ. Считает, что пенсионным органом необоснованно исключены из ее специального стажа периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в командировках, а также периоды с неподтвержденной документально учебной нагрузкой.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФР в Удорском районе по доверенности Захаренкова Р.Н. иск не признала, пояснив, что спорные периоды не подлежат включению в педагогический стаж, поскольку непосредственно не связаны с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца ГБС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 8 VIII вида» <адрес> по доверенности Селиванова И.Н. исковые требования поддержала, считая их законными и обоснованными.
 
    Заслушав доводы сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и доказательства, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему мнению.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Политова В.Е. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № Политовой В.Е. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Согласно представленным документам, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П страховой стаж истицы составляет <данные изъяты>, стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей - <данные изъяты>. При этом, в педагогический стаж не были зачтены спорные периоды: 1) учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ 2) курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ; 3) командировки с ДД.ММ.ГГГГ; 4) период с неподтвержденной документально учебной нагрузкой с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Статьями 7 и 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о трудовых пенсиях) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ о трудовых пенсиях, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам.
 
    Согласно пункту 3 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 1.1 - 1.4 раздела "Наименование учреждений" списка.
 
    Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" действующего Списка должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены должности, занимаемые истицей (воспитателя и учителя начальных классов), а в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" указан тип образовательного учреждения «школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии».
 
    Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, что подтверждено записями трудовой книжки Политовой В.Е. №. Истица в период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. обучалась в Сыктывкарском педагогическом училище № им. И.А. Куратова (диплом №), а в период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. обучалась в ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» (диплом № выдан ДД.ММ.ГГГГ), ей присуждена квалификация «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>
 
    Работая в должности воспитателя <данные изъяты> коррекционной школы-интерната, т.е. осуществляя непосредственно педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, Политовой В.Е. работодателем предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление отпусков подтверждено соответствующими приказами директора ГБС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № VIII вида» <адрес> (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ, который документально не подтвержден).
 
    Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05.11.2002 № 320-О, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством.
 
    Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    В период начала обучения истицы в 2000 г. в ГОУ ВПО «Коми республиканский педагогический институт» действовал Кодекс законов о труде РФ, в соответствии со статьей 196 которого работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    Статьей 198 КЗоТ РФ было предусмотрено предоставление студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших специальных учебных заведениях, на период сдачи зачетов и экзаменов, а также на период подготовки и защиты дипломной работы, ежегодных отпусков установленной продолжительности. За время предоставляемых в связи с обучением отпусков за работниками сохранялась средняя заработная плата.
 
    Изменившимся правовым регулированием, в частности, статьей 173 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель также предоставляет дополнительные отпуска установленной продолжительности с сохранением среднего заработка.
 
    Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров.
 
    Пунктом 3 приложения № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94 (утратившей силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 19.12.2011 № 2816, но действовавшей на момент обучения истицы в образовательном учреждении) был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения педагогических работников в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Судом достоверно установлено и ответчиком не оспаривается, что обучению истицы в ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность в должностях <данные изъяты> соответственно в образовательных учреждениях для детей. На период обучения за истцом сохранялось место работы и средний заработок; ей возмещались командировочные расходы, оформлялись командировочные документы. Истица получила высшее профессиональное образование в порядке, установленном для высших учебных заведений, в учреждении, имеющем государственную аккредитацию. Истица весь заявленный период обучалась успешно, не отчислялась и обучение не прекращала.
 
    При таких обстоятельствах, системное толкование приведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в педагогический стаж истицы.
 
    <данные изъяты>
 
    Работая на педагогических должностях, ФИО7 также направлялась на курсы повышения квалификации и в служебные командировки.
 
    Направление истицы на курсы повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ подтверждено приказами директора ГБС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № VIII вида» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, и удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, которые были выданы истице по итогам обучения.
 
    Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялось основная трудовая деятельность работника. Поэтому курсы повышения квалификации являются обязательным условием работы учителя (преподавателя).
 
    Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и ныне действующей статье 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Такая же норма была закреплена в Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610.
 
    Согласно пунктам 7 и 26 Типового положения целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет и устанавливается работодателем. За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, иногородним слушателям выплачиваются суточные по установленным нормам.
 
    Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, являются периодами, подлежащими включению в специальный педагогический стаж работы Политовой В.Е.
 
    Направление истицы в период работы на педагогических должностях в служебные командировки подтверждается приказами директора ГБС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № VIII вида» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, а также сертификатами о прохождении семинара в ДД.ММ.ГГГГ и практикума ДД.ММ.ГГГГ
 
    Статьей 116 КЗоТ РСФСР, и ныне действующей статьей 167 Трудового кодекса РФ также предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ Политова В.Е. направлялась на педагогические семинары (обучающий практикум), проводившиеся на базе Коми республиканского института развития образования. Семинары (практикумы) проводились с целью углубления и закрепления знаний, организация которых обеспечивала обмен мнениями, живое, творческое обсуждение учебного материала, дискуссии по рассматриваемым вопросам, проведение отрытых уроков с учащимися на базе ГБС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № VIII вида» <адрес>. Поскольку участие истицы в указанных мероприятиях способствует повышению квалификации педагога и способствует накоплению педагогического опыта, связано с выполняемыми истицей функциональными обязанностями, то они подлежат включению в педагогический стаж.
 
    Вместе с тем, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой деятельностью педагога, а вытекает непосредственно из выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, соответствующие тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поэтому дни пребывания истицы в командировке ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) для участия в работе комиссии по делам несовершеннолетних на общественных началах, где истица непосредственно не осуществляла педагогическую деятельность по своей должности, и ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) для сопровождения воспитанника ФИО8 для его участия в республиканской олимпиаде, на которой истица также непосредственно не осуществляла педагогическую деятельность, не могут быть включены в специальный педагогический стаж ее работы.
 
    Относительно иска о включении в специальный стаж работы периода с неподтвержденной документально учебной нагрузкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо указать следующее.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    Такое исключение содержится в пункте 6 Правил, согласно которому работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка (в т.ч. школы всех наименований), и учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
 
    Из трудовой книжки Политовой В.Е. следует, что до ДД.ММ.ГГГГ включительно она работала в должности <данные изъяты>. Приказом отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ № Политова В.Е. переведена из Макарыбской школы-сада в <данные изъяты> специальную коррекционную школу-интернат на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Из справки, уточняющей условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, выданной ГБС(к)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № VIII вида» <адрес>, Политова В.Е. зачислена по новому месту работы с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в соответствии с трудовым законодательством день увольнения (первода) считается последним рабочим днем, то ДД.ММ.ГГГГ является последним рабочим днем истицы. Поэтому у суда имеются основания для вывода о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности <данные изъяты> в общеобразовательном учреждении. Сведений о выполнении истицей нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) по должности учителя <данные изъяты> не имеется ни в материалах дела, ни отказного пенсионного дела, однако, исходя из вышеприведенных нормативных требований и установленных судом обстоятельств, позиция пенсионного органа о том, что спорный период работы мог быть включен в льготный стаж только при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), не основан на законе. То обстоятельство, что до ДД.ММ.ГГГГ включительно, истица занимала не только должность <данные изъяты>, но и должность <данные изъяты> Макарыбской школы-сада, не влияет на приведенные выводы. Необходимости применения в рассматриваемых правоотношениях пункта 8 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не имеется, поскольку сама по себе работа в должности <данные изъяты> уже предполагает льготный режим формирования специального стажа работы, не требующей дополнительной отработки.
 
    Таким образом, вышеуказанные периоды нахождения истицы в дополнительных оплачиваемых отпусках, на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, а также периоды с документально неподтвержденной учебной нагрузкой, подлежат включению в специальный стаж работы, дающей истице право на досрочное пенсионное обеспечение. На момент обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган за назначением трудовой пенсии по старости, при зачете спорных периодов работы, ее педагогический стаж составлял более <данные изъяты> лет.
 
    В силу статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины соразмерно удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Политовой В.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности включить периоды работы в специальный педагогический стаж и признании права на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, удовлетворить в части.
 
    Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Политовой В.Е. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности, необоснованным в части.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми включить в специальный (педагогический) стаж работы Политовой В.Е., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды:
 
    - дополнительные оплачиваемые учебные отпуска ДД.ММ.ГГГГ
 
    - курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - командировки с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    - период с неподтвержденной документально учебной нагрузкой с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признать право Политовой В.Е. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части иска о включении в специальный (педагогический) стаж работы истицы периода нахождения в дополнительном оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Удорском районе Республики Коми в пользу Политовой В.Е. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 18 апреля 2014 года в Удорском районном суде.