Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Дело №12-369/2014 Мировой судья С.С. Иргит Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
15 апреля 2014 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак К.Д., при секретаре Бамба А.М., рассмотрев жалобу представителя ООО УК «Жилсервис» на основании доверенности В.Н. Нефедова на постановление мирового судьи судебного участка №7 «Горный» города Кызыла от 23 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Жилсервис»,
у с т а н о в и л :
Представитель ООО УК «Жилсервис» на основании доверенности В.Н. Нефедов обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №7 «Горный» города Кызыла от 23 января 2014 года о привлечении к административной ответственности ООО УК «Жилсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку постановлением мирового судьи от 23 января 2014 года ООО УК «Жилсервис» привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания № от 20.11.2013 г. В соответствии с Федеральным законом №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания. Общество считает, что повторная проверка проводилась за пределами сроков установленного распоряжения руководителя Службы. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ относится к административным правонарушениям против порядка управления, оно не является длящимся. Соответственно на него распространяется общий срок давности для привлечения к административной ответственности 2 месяца.
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 «Горный» г. Кызыла от 23 января 2014 года и прекратить производство по делу.
Представитель ООО УК «Жилсервис» В.Н. Нефедов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения ходатайства был извещен надлежащим образом.
Представитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ – С.Р.В. также в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения ходатайства надлежащим образом.
В связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Постановление мирового судьи судебного участка № 7 «Горный» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ООО УК «Жилсервис» вынесено 23 января 2014 года. Копия указанного постановления направлена ООО УК «Жилсервис» за исх. №119 от 23 января 2014 года. 17 февраля 2014 г. постановление получено.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана заявителем в Кызылский городской суд 25 февраля 2014 года, то есть без нарушения установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 17 декабря 2013 года начальником отдела Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Сат Р.В. составлен протокол № в отношении ООО УК «Жилсервис», согласно которому на основании обращения Д.Е.Н.,. проживающей по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО УК «Жилсервис» не исполняет свои должностные обязанности по содержанию данного жилого многоквартирного дома, а именно: наблюдается увлажнение торцевой облицовочной стены с северной стороны дома атмосферной влагой (осадки). В зимнее время стена из-за накопившейся влаги промерзает, в квартире № наблюдаются следы от промерзания, проникновения сажи, испорчены обои на стене, окрасочный слой потолка и стен. Согласно требований п. 4.2.1.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 установлено: чтобы предотвратить разрушение облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ был составлен акт проверки № от 22 августа 2013 г. и дано повторное предписание ООО УК «Жилсервис» № от 21 ноября 2013 г. для устранения выявленных нарушений сроком до 10 декабря 2013 г. 13 декабря 2013 г. в 14 час.30 мин. была проведена повторная внеплановая проверка по исполнению предписания № от 21 ноября 2013 года выданного ООО УК «Жилсервис» в результате которой установлено, что мероприятие, предусмотренное п.1 предписания № от 21 ноября 2013 года не выполнен в установленный срок до 10 декабря 2013 года.
Распоряжением от 19 августа 2013 г. постановлено провести проверку с 19 августа 2013 г. по 13 сентября 2013 г.
Уведомлением № от 19 августа 2013 г. ООО УК «Жилсервис» извещено о проведении мероприятия по государственному контролю.
Согласно акту проверки № от 22 августа 2013 г. установлено, что наблюдается увлажнение торцевой облицовочной стены с северной стороны дома атмосферной влагой (осадки). В зимнее время стена из-за накопившейся влаги промерзает, в квартире № наблюдаются следы от промерзания, проникновения сажи, испорчены обои на стене, окрасочный слой потолка и стен.
В соответствии с предписанием № от 21 ноября 2013 г. ООО УК «Жилсервис» надлежало выявить причину увлажнения торцевой облицовочной стены с северной стороны дома атмосферной влагой (дождевыми осадками, талые воды). Устранить причину увлажнения и промерзания торцевой стены с северной стороны дома.
Согласно уведомлению № от 10 декабря 2013 г. ООО УК «Жилсервис» извещены о проведении мероприятия по государственному контролю 13 декабря 2013 г. в 14 час.30 мин.
Согласно акту проверки исполнения предписания № от 21 ноября 2013 г. установлено не исполнение требования предписания.
Уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении № от 13 декабря 2013 г. ООО УК «Жилсервис» извещается о составлении протокола об административном правонарушении 17 декабря 2013 г. в 10-10 час.
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 «Горный» города Кызыла от 23 января 2014 года ООО УК «Жилсервис» г. Кызыла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исходя из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Выводы мирового судьи о том, что ООО УК «Жилсервис» не исполнило в срок законное предписание обоснованны.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из материалов дела в отношении ООО УК «Жилсервис», вина данного юридического лица заключается в том, что имея возможность для надлежащего контроля по исполнению требований предписания, не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований по обеспечению требований законодательства. Объективные причины, препятствовавшие исполнению требований по обеспечению требований законодательства, отсутствуют.
Исходя из анализа ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.
Предписание № от 21 ноября 2013 года выдано 21 ноября 2013 года со сроком устранения до 10 декабря 2013 года. Актом проверки от 13 декабря 2013 г. установлено не исполнение предписания.
Доводы заявителя о том, что повторная проверка проводилась за пределами сроков установленного распоряжения руководителя Службы от 19.08.2013 г. суд находит не состоятельными.
Выводы мирового судьи о том, что в действиях ООО УК «Жилсервис» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем ООО УК «Жилсервис» подлежало привлечению к административной ответственности за неисполнение предписания обоснованны.
Таким образом, исходя из протокола об административном правонарушении, предписания от 17 декабря 2013 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 19 августа 2013 г., заявлением Д.Е.Н., уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю № от 19 августа 2013 г., актом проверки № от 22 августа 2013 г., предписанием № от 21 ноября 2013 г., уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю № от 10 декабря 2013 г., актом проверки исполнения предписания № от 21 ноября 2013 г., уведомлением № от 13 декабря 2013 г., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.
Поэтому следует признать, что ООО УК «Жилсервис» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией этой статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление от 23 января 2014 года мирового судьи судебного участка №7 «Горный» г.Кызыла Республики Тыва Иргита С.С. о назначении ООО УК «Жилсервис» административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УК «Жилсервис» В.Н. Нефедова - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в порядке, предусмотренномст. 30.12 КоАП РФ.
Судья К.Д. Ооржак
