Дата принятия: 15 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ.г.Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Бугаевой Е.А.
с участием Главы Администрации Мальчевского сельского поселения Г.А.В., рассмотрев его жалобу на постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району Л..Н.Ю. по ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ст. лейтенантом полиции Л..Н.Ю. Главой Администрации Мальчевского сельского поселения допущено правонарушение, выразившееся в нарушении правил содержания дорог в безопасном состоянии для дорожного движения (на проезжей части дороги повреждения в виде выбоины, размеры которой превышают ГОСТ Р 50597-93п. 312) по <адрес>, и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, что угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
На данное постановление Главой Администрации Мальчевского сельского поселения подана жалоба, в которой он просит отменить постановление <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району ст. лейтенантом полиции Л..Н.Ю., и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе Глава Администрации Мальчевского сельского поселения сослался на то, что при назначении наказания не были учтены обстоятельства, исключающие ответственность Администрации Мальчевского сельского поселения. Содержание и ремонт дорог, действительно, входит в полномочия Администрации Мальчевского сельского поселения. Однако, финансирование ремонта дорог на территории Мальчевского сельского поселения производится за счет средств областного бюджета Ростовской области и бюджета Миллеровского района. В настоящее время проведена процедура согласования по выделению денежных средств из бюджета Ростовской области (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ г.) на сумму 375,6 т.р. и из бюджета Миллеровского района (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ г.) на сумму 379,0 т.р. Разрабатывается и утверждается аукционная документация и смета на выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог. После всего этого опубликовывается извещение о проведении аукциона и начинается процедура аукциона. Срок проведения аукциона опубликования извещения до заключения контракта займет около месяца. Пока не определён победитель аукциона работы по ремонту дорог выполнены быть не могут. В то же время, на территории Мальчевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. выполнялись работы по ямочному ремонту на сумму 37, 9 т.р., что свидетельствует о проведении Администрацией Мальчевского сельского поселения работ по содержанию дорог, которые после зимы, действительно нуждаются в ремонте, так как через ст. Мальчевскую в ООО «Русская свинина» в сл. Колодези постоянно ходит тяжелая техника и разбивает дорожное полотно.
Учитывая, что ответственность за совершение административного правонарушения наступает при наличии вины, Глава Администрации Мальчевского сельского поселения считает, что в его действиях вина отсутствует, так как предпринимаются все предусмотренные федеральным и областным законодательством меры для осуществления ремонта дорог.
В судебном заседании Глава Администрации Мальчевского сельского поселения Г.А.В. поддержал жалобу и просил суд отменить постановление об административном правонарушении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району Л..Н.Ю. пояснил, что им было проведено обследование дороги по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которого установлены нарушения безопасности дорожного движения. Дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, ямы достигают размеров, превышающих допустимые размеры ГОСТ. Нарушения носят повторный характер. Граждане выражают свое недовольство состоянием дорог в ст. Мальчевской.
Суд, выслушав доводы Главы Администрации Мальчевского сельского поселения Г.А.В., государственного инспектора, изучив жалобу, а также материалы дела, приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения, а постановления без изменений. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").
Как следует из материалов административного дела, в отношении Главы Администрации Мальчевского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в <адрес> Главой Администрации Мальчевского сельского поселения Г.А.В. допущено правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 3). Г.А.В. постановлением об административном правонарушении <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 4).
Основанием для привлечения Главы Администрации Мальчевского сельского поселения к административной ответственности послужило установление фактов нарушения требований ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Наличие ям на указанном участке автодороги, не соответствующих требованиям ГОСТа, подтверждается актом проверки недостатков в содержании дорог от 20.03.2014г., согласно которому размер выбоины составляет длиной- 60 см, шириной 155 см., глубиной-10,5 см., и схемой от 20.03.2014г.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, помимо прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений Правил дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. МО «Мальчевское сельское поселение» является собственником дороги асфальтированной протяженностью 1,4 км по <адрес>.
Таким образом, Главой администрации Мальчевского сельского поселения не предпринимается действенных мер, направленных на устранение указанных выше нарушений. Его бездействие нарушает право граждан на безопасные условия движения по дороге. Невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения.
Вывод о наличии в действиях Главы Администрации Мальчевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.
Довод о том, что отсутствует вина лица в допущенных нарушениях, так как финансирование ремонта дорог осуществляется из бюджета Ростовской области и Миллеровского района, и процедура устранение указанных нарушений требует длительного времени и значительных финансовых затрат, в связи с чем, ремонт дорог возможно только по мере поступления финансовых средств в бюджет поселения, не может быть принят судом во внимание, так как это не исключает виновность лица. Законодательством Российской Федерации установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Остальные доводы жалобы Главы администрации Мальчевского сельского поселения также не влекут отмену вынесенного государственным инспектором постановления, так как не опровергают его выводы о наличии в действиях состава вмененного административного правонарушения.
Наказание государственным инспектором назначено в пределах минимальной санкции, установленной 12.34 КоАП РФ, при это учтен характер совершенного правонарушения.
На основании ст. 30.7 К РФ об АП РФ, суд
решил:
Постановление <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Мальчевского сельского поселения - без удовлетворения.
Решение вступает в силу момента его вынесения.
Судья
Е. А. Бугаева
