Решение от 15 апреля 2014 года

    Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2014 года.
 
    Дело № 2-359/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    г. Нарьян-Мар 15 апреля 2014 года
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,
 
    при секретаре Солонович Т.В.,
 
    представителя истца Богданова П.Л.,
 
    представителя ответчика Никоновой В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой Татьяны Анатольевны к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным отказа в выборе земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса и обязании осуществить выбор земельного участка, оформления акта выбора и предварительного согласования места размещения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по переулку Лесному в городе Нарьян-Маре,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Богданова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным отказа в выборе земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса и обязании осуществить выбор земельного участка, оформления акта выбора и предварительного согласования места размещения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по переулку Лесному в городе Нарьян-Маре.
 
    Требования мотивирует тем, что 16 июня 2011 года подала заявление в Администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении земельного участка, расположенного по переулку Лесному в городе Нарьян-Маре под строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №476 от 07 марта 2012 года были утверждены акт выбора земельного участка, схема расположения земельного участка, предварительно согласовано предоставление земельного участка. Постановлением от 26.04.2013 №788 участок предоставлен на праве аренды, сроком на три года. В период до заключения договора аренды указанного земельного участка постановлением от 07.05.2013 №836 отменено постановление №788 от 26.04.2013. Решением Нарьян-Марского городского суда от 18.12.2013 действия администрации об отменене постановления №788 от 26.04.2013 признаны правомерными в связи с тем, что после определения земельного участка, Администрация не выполнила обязанность по информированию населения о возможном или предстоящем представлении земельного участка. Указывает, что 23.05.2013 указанное требование было ответчиком исполнено, в связи с чем, 29.01.2014 вновь было подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного комплекса по переулку Лесному в г.Нарьян-Маре. 06 февраля 2014 года в выборе земельного участка было отказано. Полагает такой отказ незаконным.
 
    Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в выборе земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса, оформлении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по переулку Лесному в городе Нарьян-Маре; обязать ответчика осуществить выбор земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса, оформить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по пер.Лесному в городе Нарьян-Маре.
 
    Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Ее представитель Богданов П.Л. требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что строительство объекта возможно с учетом охранной зоны электросетевого хозяйства и без ее нарушения. Сам по себе факт нахождения охранной зоны на предоставление земельного участка не влияет.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Никонова В.Е. с иском не согласилась. Полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку через испрашиваемый истцом земельный участок проходят линии электропередач 6 кВ, в связи с чем на нем установлена охранная зона, что, в свою очередь, делает невозможным строительство на земельном участке.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что 16.06.2011 Богданова Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по пер. Лесному в г.Нарьян-Маре.
 
    Постановлением Администрации от 07.03.2012 «О предварительном согласовании Богдановой Т.А. места расположения земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса по пер. Лесному» утвержден акт выбора земельного участка от 17.02.2012, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории, и предварительно согласовано место расположения земельного участка площадью 800 кв.м. под строительство спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, г.Нарьян-Мар, пер. Лесной, условный порядковый номер 15-93.
 
    Постановлением Администрации от 26.04.2013 №788 Богдановой Т.А. был предоставлен на праве аренды сроком на 3 года земельный участок площадью 800 кв.м. под строительство спортивно-оздоровительного комплекса в границах, указанных в кадастровом паспорте, с кадастровым номером 83:00:050015:95, расположенный по адресу: г.Нарьян-Мар, пер. Лесной.
 
    Постановлением Администрации от 07.05.2013 №836 вышеуказанное постановление от 26.04.2013 №788 было отменено на основании п.3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. На управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации возложена обязанность опубликовать в ближайшем номере газеты «Нарьяна вындер» информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м. под строительство спортивно-оздоровительного комплекса по пер. Лесному.
 
    Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований Богдановой Т.А. к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным постановления от 07.05.2013 №836, возложении обязанности предоставить земельный участок, заключить договор аренды земельного участка, отказано.
 
    В связи с публикацией 23.05.2013 года в газете «Нарьяна вындер» №54 истцом 29.01.2014 было подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения спортивно-оздаровительного комплекса по переулку Лесному, площадью 800 кв.м.
 
    Письмом от 06 февраля 2014 года заявление Богдановой Т.А. оставлено без удовлетворения.
 
    В силу ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пунктом 6 ст.31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В то же время, наличие у заявителя права на соответствующее обращение в орган местного самоуправления, не порождает встречной обязанности данного органа в обязательном порядке согласовать место размещения объекта и утвердить акт выбора земельного участка, произвольно выбранного заявителем. Исходя из системного анализа положений статей 30, 31 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков, то есть орган местного самоуправления вправе отказать в размещении объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    В силу п.2 ст.89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п.2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.
 
    Вместе с тем согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования с ситуационным планом размещения земельного участка, линии электропередач проходят через спорный участок, на участке располагается опора линий электропередач, что сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии с п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
 
    Пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
 
    В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п.9 Правил).
 
    Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии 10 метров (1-20 кВ)
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что через спорный земельный участок проходят линии электропередач, земельный участок расположен в охранной зоне электросетевого хозяйства напряжением 6 кВ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в выборе земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса и понуждении осуществить выбор земельного участка, оформления акта выбора и предварительного согласования места размещения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по переулку Лесному в городе Нарьян-Маре.
 
    Доводы представителя истца о возможности строительства объекта без нарушения охранной зоны электросетевого хозяйства судом во внимание не принимаются, поскольку таких доказательств суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требований Богдановой Татьяны Анатольевны к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным отказа в выборе земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса и обязании осуществить выбор земельного участка, оформления акта выбора и предварительного согласования места размещения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по переулку Лесному в городе Нарьян-Маре – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
 
    Председательствующий В.В.Распопин