Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Старопромысловского районного суда <адрес> Республики – Горчханов В.А.
с участием старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО5
при секретаре – ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об обязании ФИО1 сад № «Орленок» <адрес> оснастить здание кнопкой тревожной сигнализации с прямой связью с органами МВД,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурор <адрес> ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании ФИО1 сад № «Орленок» <адрес> оснастить здание кнопкой тревожной сигнализации с прямой связью с органами МВД.
В обоснование заявления указывает, что прокуратурой района проведена проверка обеспечения безопасности антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ФИО1 сад № «Орленок» <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие незамедлительного принятия мер к их устранению, в частности здание не оснащено кнопкой тревожной сигнализации прямой связи с органами МВД.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении.
ФИО1 сад № «Орленок» <адрес> в судебное заседание не явилась, заведующая ФИО1 сад № «Орленок» <адрес> ФИО6 направила в суд письменное заявление, в котором просит гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие, с требованиями прокурора согласна.
Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непосредственна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 3 Международной конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ года, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки» во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» утвержден комплекс мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Приказом № указано, что здания федеральных государственных учреждений образования и организаций науки должны быть оснащены инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связью с органами МВД России.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 4.18. «СП118.13330.2012. Свод правил «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных учреждений, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения.
В соответствии с п. 6.44. и 6.48. «СП118.13330.2012. Свод правил «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Непринятие мер по обеспечению антитеррористической безопасности в ФИО1 саду по оснащению кнопкой тревожной сигнализации с прямой связью с органами МВД, усиливает угрозу террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем способствует созданию негативных последствий в ФИО1 саду, а также несвоевременному предупреждению или принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительные органы о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, а также пресечению причин и условий, способствующих совершению такого преступления, ставит под угрозу здоровье и жизнь детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, и иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
В настоящее время вопросы противодействия любым проявлениям экстремизма и терроризма являются актуальными.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Осуществленная же безопасность - это реализованность содержания конституционных и иных законных прав, свобод, интересов человека и гражданина, включающих присущее их содержанию «совокупное право на безопасность» (на виды безопасности, безопасность их обеспечения, безопасный результат и его безопасность), посредством которой (безопасности личности) обеспечиваются в конечном счете интересы гражданского общества, правового государства или виды национальной безопасности.
Принимая во внимание, что после принятых превентивных мер прокурорского реагирования ФИО1 сад добровольно нарушения требований федерального законодательства не устранил, и адекватных мер к устранению этих нарушений не принял в связи, с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.
Частью 2 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что бюджетные учреждения финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
ФИО1 сад согласно уставу является юридическим лицом. Таким образом, муниципальное бюджетное учреждение, являясь юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам теми денежными средствами, которые находятся в его распоряжении.
При этом ответственность учреждения как юридического лица состоит в том, что при недостаточности учреждения денежных средств по его обязательствам возникает субсидиарная ответственность собственника, то есть учредителя. На имущество учреждения может быть наложено взыскание по обязательствам учреждения только в том случае, если у собственника не остается денежных средств, ни другого имущества.
Согласно п. 1.6. устава учредителем ФИО1 сада является муниципальное образование <адрес> в лице Департамента дошкольных учреждений Мэрии <адрес>.
Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора, поскольку, отсутствие в ФИО1 сад № «Орленок» <адрес> кнопки тревожной сигнализации с прямой связью с органами МВД, усиливает угрозу террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем способствует созданию негативных последствий в ФИО1 саду, а также несвоевременному предупреждению или принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительные органы о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, а также пресечению причин и условий, способствующих совершению такого преступления, ставит под угрозу здоровье и жизнь детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, и иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать МДБОУ ФИО1 сад № «Орленок» <адрес> оснастить здание кнопкой тревожной сигнализации с прямой связью с органами МВД.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.
Судья В.А. Горчханов
Копия верна
Федеральный судья В.А. Горчханов
