Решение от 15 апреля 2014 года

    Дело №2-83/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Фитиной О.А., единолично,
 
    при секретаре Безгодовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «15» апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Леонтьева <..............> к администрации Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Леонтьев Г.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.4).
 
    В обоснование заявленных требований указал, что он является инвалидом с детства. Его отец ФИО являлся участником Великой Отечественной войны, умер 12.12.1996. Он (истец) имеет право на льготы и преимущества, установленные ФЗ «О ветеранах», в том числе и обеспечение жильем. Администрацией Ильинского сельсовета ему было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий с указанием, что он имел в собственности жилой дом, который им был продан и в связи с чем он якобы умышленно ухудшил свои жилищные условия. Это не соответствует действительности. Жилой дом, в котором он жил, был неблагоустроенным, отопление в доме печное, канализация и водоснабжение отсутствуют, для него как для инвалида все это составляло большие трудности. О том, что он имеет право как инвалид с детства и сын участника Великой Отечественной войны на обеспечение жильем, не знал. Решил за собственные средства улучшить жилищные условия и приобрести благоустроенное жилье. Для этой цели он продал свой дом и намеревался взять кредит в банке. Однако в предоставлении кредита ему было отказано, а за вырученные от продажи дома деньги он не смог приобрести благоустроенное жилье и в настоящее время вынужден снимать жилое помещение.
 
    Просит признать постановление Администрации Ильинского сельсовета № от 18.12.2013 об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязать администрацию Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области поставить его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В отзыве третьего лица – ФГУСЗН <адрес> - ОСЗН по <адрес> указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается межведомственная комиссия, которая проводит проверку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Таким образом, если решением комиссии отказано в постановке на регистрационный учет, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета Леонтьев Г.И. не подлежит (л.д.28).
 
    В судебном заседании истец Леонтьев Г.И. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в зарегистрированном браке не состоит. Ранее проживал в доме по адресу: <адрес>. Данный дом неблагоустроенный, фундамент деревянный, сгнил, также дымили печи, полом было холодно. Продал данный дом и намеревался приобрести благоустроенное жилое помещение с использованием кредитных средств. В предоставлении кредита в банке ему отказали. В настоящее время вынужден проживать в съемном жилье, которое имеет благоустройство. Впоследствии узнал, что имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Обратился в администрацию Ильинского сельсовета, однако в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему было отказано со ссылкой на отчуждение ранее занимаемого им дома.
 
    Представитель ответчика администрации Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области ФИО3., являющаяся главой администрации Ильинского сельсовета (л.д.21), с заявленными исковыми требованиями Леонтьева Г.И. согласилась. Суду пояснила, что в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Леонтьеву Г.И. было отказано по причине отчуждения им ранее занимаемого жилого помещения. В настоящее время отчужденный жилой дом обследован, признан непригодным для проживания. Леонтьев Г.И. собственником какого-либо жилого помещения не значится, проживает с сожительницей и детьми в жилом помещении, принадлежащем иному лицу. На территории сельсовета централизованных инженерных сетей не имеется, отдельные дома гизифицированы, оборудованы водоснабжением и канализацией собственниками в частном порядке.
 
    Представитель третьего лица ФГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Шатровскому району ФИО4., действующий на основании доверенности (л.д.30), суду пояснил, что не оспаривают заключение межведомственной комиссии о признании отчужденного Леонтьевым Г.И. дома непригодным для проживания (письменное заявление л.д.83). Леонтьев Г.И. мог бы претендовать на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета до отчуждения жилого помещения в октябре 2013 года. В настоящее время Леонтьев Г.И. самостоятельно улучшил свои жилищные условия.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что ФИО являлся участником Великой Отечественной войны, о чем имеется справка КУ «Военный комиссариат по Курганской области» (отдел по Каргапольскому и Шатровскому районам) от 11.11.2013 № (л.д.13).
 
    ФИО умер <дата> (свидетельство о смерти л.д.7). Его супруга ФИО1 (свидетельство о браке л.д.8) умерла <дата> (свидетельство о смерти л.д.6).
 
    Истец Леонтьев Г.И. является сыном умершего ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.8). Признан инвалидом с детства, что подтверждается справкой Федерального бюро медико-социальной экспертизы серии № от 02.06.2011 (л.д.10).
 
    Согласно справке ФГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Шатровскому району от 13.11.2013, Леонтьев Г.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.15).
 
    В период до октября 2013 года Леонтьев Г.И. проживал один в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме общей площадью <..............> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, что участниками процесса не оспаривалось, подтверждается справкой администрации Ильинского сельсовета (л.д.14), свидетельством о государственной регистрации права серии № (л.д.40).
 
    В октябре 2013 года Леонтьев Г.И. вышеуказанный дом продал, что подтверждается договором купли-продажи от 04.10.2013, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 17.10.2013 (л.д.13-14).
 
    Из пояснений Леонтьева Г.И. в судебном заседании следует, что он намеревался улучшить свои жилищные условия, надеясь получить в банке кредит. Однако, в предоставлении кредита ему было отказано, в связи с чем он остался без жилого помещения.
 
    В декабре 2013 года Леонтьев Г.И. обратился в Администрацию Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Данное заявление Леонтьева Г.И. было рассмотрено 16 декабря 2013 года на заседании комиссии по социальным вопросам. По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе Леонтьеву Г.И. в постановке на учет по улучшению жилищных условий, о чем вынесено постановление Администрации Ильинского сельсовета № (л.д.6). Решение об отказе мотивировано ст.53 ЖК РФ, а именно: в связи с тем, что Леонтьев Г.И. ухудшил свои жилищные условия, продав принадлежавший ему на праве собственности жилой дом, расположенный в <адрес>.
 
    Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, данный дом 1965 года постройки (л.д.61-66).
 
    На основании распоряжения Администрации Ильинского сельсовета от 27.12.2013 № в целях защиты прав и законных интересов граждан РФ, проживающих на территории Ильинского сельсовета, нуждающихся в получении (улучшении) жилищных условий, была создана межведомственная комиссия (л.д.55).
 
    25.03.2014 указанной комиссией был обследован дом, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Согласно акту обследования (л.д.53), комиссией установлен <..............> износ фундамента дома, несоответствие отопительных печей требованиям пожарной безопасности, требуется замена печей, электропроводки, ворот, оконных блоков с рамами, несущие конструкции дома имеют повреждения, приводящие к образованию трещин на стенах. Высота от пола до потолка менее <..............> м.
 
    По заключению межведомственной комиссии от 25.03.2014 (л.д.54) данный дом признан непригодным для проживания, не соответствующим санитарно-техническим и строительным нормам, правилам противопожарной безопасности.
 
    С октября 2013 года и на день судебного разбирательства истец Леонтьев Г.И. собственником какого-либо жилого помещения не является, что участниками процесса не оспаривалось, подтверждается уведомлением от 03.04.2014 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах Леонтьева Г.И. на недвижимое имущество (л.д.81).
 
    В настоящее время Леонтьев Г.И. проживает с сожительницей и детьми в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО2, с разрешения последнего, что участниками процесса не оспаривалось, а также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ФИО2 (л.д.32).
 
    Ввиду отсутствия собственного жилого помещения, Леонтьев Г.И. до настоящего времени не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют отметки в паспорте истца (л.д.82).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 названного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Пунктом 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах полномочия по обеспечению жильем указанной выше категории граждан переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 10.04.2006 N 120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (далее - Порядок).
 
    Пункт 2 Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно пункту 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.
 
    Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», то есть на получение социальных выплат, при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    На основании письменных материалов дела судом установлено и участниками процесса не оспаривалось, что истец Леонтьев Г.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные для членов семей погибших военнослужащих, в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.15).
 
    В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Определение нуждаемости граждан в жилом помещении регламентировано ст.51 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Как следует из постановления Администрации Ильинского сельсовета № от 18.12.2013, намеренные действия такого характера Леонтьева Г.И. состояли в том, что он продал принадлежавший ему дом по адресу: <адрес>.
 
    В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение) установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
 
    В соответствии с п.7 указанного Положения, признание жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной в этих целях.
 
    Согласно п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредоносных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.
 
    В соответствии с п.10 раздела II указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
 
    Также к требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, согласно п. 22 Положения относится то, что высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.
 
    Принимая во внимание, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, возведен полвека назад, при осмотре в нем выявлены разрушение фундамента на 80%, не соответствие печей и электропроводки требованиям противопожарной безопасности, наличие повреждений в несущих конструкциях, что приводит к образованию трещин в стенах, несоответствие высоты помещений санитарным нормам и правилам, суд не усматривает противоречий в заключении межведомственной комиссии о признании данного жилого дома непригодным для проживания.
 
    Заключение о непригодности данного дома для проживания принято уполномоченным органом.
 
    Участники процесса в судебном заседании заявили о согласии с указанным заключением межведомственной комиссии.
 
    Таким образом, принадлежавший истцу Леонтьеву Г.И. дом, расположенный по адресу: <адрес>, являлся непригодным для проживания.
 
    Соответственно, произведя отчуждение данного непригодного для проживания дома, Леонтьев Г.И. не мог ухудшить свои жилищные условия.
 
    Следовательно, Администрацией Ильинского сельсовета необоснованно отказано Леонтьеву Г.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Доводы представителя ФГУСЗН Курганской области - ОСЗН по Шатровскому району о том, что Леонтьев Г.И. самостоятельно улучшил свои жилищные условия, в силу ст.56 ГПК РФ, ничем не подтверждены. В судебном заседании не установлено наличие у Леонтьева Г.И. права собственности на жилое помещение либо права пользования жилым помещением по договору социального найма.
 
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита права осуществляется, в том числе, путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Леонтьевым Г.И. исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Леонтьева <..............> удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным постановление администрации Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области от 18 декабря 2013 года № об отказе Леонтьеву <..............> в постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Возложить на администрацию Ильинского сельсовета Шатровского района Курганской области обязанность поставить Леонтьева <..............> на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться 18 апреля 2014 года в 15 час. 00 мин.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья О.А.Фитина