Решение от 15 апреля 2014 года

Дело № 12-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 апреля 2014 года пос.Ува УР
 
    Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В.,
 
    при секретере Хохряковой Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Тугбаева О. В. на постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    *** постановлением первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики директор МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» Тугбаев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Тугбаев О.В. обратился в суд с жалобой, которую мотивирует следующим.
 
    Обжалуемым постановлением ему вменяется неопубликование на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru информации, подлежащей раскрытию в силу п.п.8 – 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 23.09.2010 №731 (далее - Стандарт).
 
    В совершении указанного правонарушения отсутствует его вина.
 
    В обжалуемом постановлении указано, что вина руководителя состоит в том, что Тугбаев О.В. нарушил требования к раскрытию информации в объеме, предусмотренном Стандартом, не предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 5 Стандарта предусмотрена обязанность по опубликованию информации, однако при этом не установлены сроки размещения информации на сайте.
 
    Обязанность управляющей организации по размещению информации в сети интернет на официальном сайте www.reformagkh.ruв соответствии с приказом Минрегионразвития России от 02.04.2013 года №124 наступила с 09.07.2013 года.
 
    МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» своевременно приступила к размещению информации.
 
    Тугбаев О.В. назначен на должность директора только *** и предпринял меры для размещения всей необходимой информации, что подтверждается фактом регистрации на сайте и размещением информации.
 
    Кроме того, правонарушение в силу ст.2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным. Применение данной нормы закона соответствует как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена необходимая защита. В настоящее время большая часть информации о деятельности управляющей организации раскрыта. Нарушения носят устранимый характер, в результате бездействия вредных последствий не наступило, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела не содержат, управляющей компанией приняты срочные меры по устранению выявленных нарушений. В действиях руководителя нет злонамеренного и пренебрежительного отношения к исполнению возложенных обязанностей, применение административного штрафа в минимальном размере 30000 рублей будет носить неоправданно карательный характер. Тугбаев О.В. ранее не привлекался к административной ответственности, его средняя заработная плата составляет 25000 рублей.
 
    В судебном заседании Тугбаев О.В. не участвовал, хотя о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании *** Тугбаев О.В. свою жалобу поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил следующее. Информация, указанная в п.п.8 – 14 Стандарта, отсутствовала на официальном сайте. Это было связано с тем, что часть информации не успели разместить ввиду ее значительного объема, некоторые услуги они не оказывают, поэтому информацию об этих услугах и тарифах на них не разместили.
 
    В судебном заседании *** представитель Репина Т.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в обжалуемом постановлении не указан срок раскрытия информации, поэтому отсутствует объективная сторона правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции не участвовал, хотя о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании *** представитель Кулигина О.Н. возражала против удовлетворения жалобы, мотивируя это следующими доводами.
 
    *** в ходе мониторинга официального сайта www.reformagkh.ruсотрудниками Государственной жилищной инспекции было установлено, что МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» не в полном объеме опубликована информация, подлежащая в силу п.п.8 – 14 Стандарта раскрытию в сети Интернет.
 
    Вина Тугбаева О.В., являющего руководителем данного предприятия, состоит в том, что он нарушил установленные Стандартом требования к раскрытию информации в объеме, предусмотренном Стандартом. При этом Тугбаев О.В. не предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения.
 
    Основания для признания совершенного Тугбаевым О.В. правонарушения малозначительным не имеются.
 
    Заслушав объяснения сторон, проверив представленные материалы об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Тугбаева О.В. в связи со следующим обстоятельствами.
 
    Согласно ч.1 ст.7.23.1. КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    В ходе проведения *** мониторинга (наблюдение и анализ) официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Удмуртской республике - www.reformagkh.ru, установлено, что управляющей организацией МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» на сайте не опубликована информация подлежащая в силу п.п. 8-14 Стандарта раскрытию в сети Интернет, а именно:
 
    - в рамках общей информации об управляющей организации не указана информация: о режиме работы управляющей организации, в том числе часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации, и работы диспетчерских служб (пп. «г» п. 8 Стандарта); о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (пп. «ж» п.8 Стандарта).
 
    - в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствуют следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах; понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) - п. 9 Стандарта.
 
    - в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, отсутствуют следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491; услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом - п. 10 Стандарта.
 
    - в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме отсутствуют следующие сведения: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые-(оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством
Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дома и жилых домах - п. 11 Стандарта.
 
    - о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными, домами с указанием количества таких случаев, копий документов о применении мер административного воздействия, а также мер, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций - п. 12 Стандарта.
 
    - в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствуют следующие сведения: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) - п. 13 Стандарта.
 
    - в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы отсутствуют следующие сведения: о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей – п. 14 Стандарта.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом о результатах систематического наблюдения и анализа от *** года; письменными сведениями, полученными с сайта www.reformagkh.ru; письменными сведениями, полученными с сайта egrul.narod.ru; уставом МКП «Служба Единого заказчика Увинского района»; распоряжением Администрации МО «Увинский район» от *** №*** о назначении Тугбаева О.В. директором МКП «Служба Единого заказчика Увинского района»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на налоговый учет; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от *** года; объяснениями Тугбаева О.В. от *** года.
 
    Согласно п. 2 Стандарта под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Спора о том, что МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» является управляющей компанией по управлению многоквартирными домами, не имеется.
 
    Под раскрытием информации (п. 2 Стандарта) в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Как указано выше, МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» информацию, указанную в п.п. 8 – 14 Стандарта, в полном объеме не раскрыло, хотя с *** такая обязанность у управляющей организации имелась, о чем указано в самой жалобе.
 
    Тугбаев О.В. назначен на должность директора МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» *** года, т.е. в период, когда на управляющие организации возлагалась обязанность по раскрытию информации, указанной в Стандарте.
 
    Таким образом, Тугбаев О.В. являлся лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения. По мнению суда за время с *** (дата вступления на должность директора) по *** (дата обнаружения нарушений) Тугбаев О.В. мог и должен был принять все необходимые меры по раскрытию информации в соответствии с требованиями Стандарта.
 
    Суд также учитывает психическое отношение Тугбаева О.В. к совершенному им деянию, которое отражено в его объяснениях от *** и жалобе, где он, не оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, ссылается на малозначительность данного правонарушения.
 
    При этом доводы Тугбаева О.В. о малозначительности совершенного правонарушения должностным лицом были правильно отвергнуты, поскольку совершенное правонарушение, в силу своего характера, влечет нарушение прав значительного количества потребителей на получение достоверной информации. Кроме того, высокая общественная опасность данного правонарушения определена законодателем значительным размером санкции.
 
    Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Тугбаева О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, доказаны.
 
    Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, о привлечении Тугбаева О. В. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, а жалобу Тугбаева О.В. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР.
 
    Судья Е.В. Лобанов