Дата принятия: 15 апреля 2013г.
Дело (номер обезличен)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Фролова А.Л., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ройкинского сельсовета, администрации Кстовского муниципального района, СНТ «Вишенки» о признании нежилого садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1, обратилась в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с иском, просит о признании нежилого садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок в СНТ «Вишенки», расположенный по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), СНТ «Вишенки», участок 171, 172, 157, кадастровый номер (номер обезличен), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, общая площадь- 1483 кв.м. На данном земельном участке расположен принадлежащий истице двухэтажный нежилой дом общей площадью 75,0 кв.м., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (дата обезличена) сделана запись регистрации (номер обезличен), выдано свидетельство о государственной регистрации права. Ссылается, что указанный дом является для нее постоянным местом жительства, дом является капитальным строением, в котором имеются все необходимые коммуникации: электричество, газоснабжение, водоснабжение и т.д., дом расположен в границах транспортной доступности и имеется круглогодичный свободный проезд до границы участка, причем в соответствии со ст.15 ч.2 ЖК РФ жилым помещение является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания. Ссылается, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)П в законе нет прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках, равно как и возможность постоянного проживания граждан в данных строениях не исключается. Данным Постановлением Конституционный суд РФ признал не соответствующими Конституции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Также в данном Постановлении Конституционный суд РФ высказал мнение о том, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодным для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодека РФ, правила землепользования и застройки. Вместе с тем, до настоящего времени в (адрес обезличен) нет нормативно-правового акта, который определял бы порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодным для постоянного проживания, в связи с чем, она не имеет возможности признать принадлежащий ей садовый дом пригодным для постоянного проживания во внесудебном порядке, причем признание садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания необходимо ей для регистрации по месту проживания. Ссылается, что из заключения ООО «Регион-Оценка» следует, что дом имеет все необходимые условия для постоянного в нем проживания, строение пригодно к эксплуатации в качестве жилого, по техническому состоянию позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью людей и соответствует нормативным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, принятым на территории РФ.
Просит суд признать дом площадью 75,0 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), СНТ «Вишенки», участок 171, 172, 157.
В судебное заседание ФИО1, не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель администрации Кстовского муниципального района в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных ФИО1, требований. Полагает, что требования истицы не основаны на законе, просит суд в иске ФИО1, отказать.
Представитель администрации Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
Представитель СНТ «Вишенки» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен, согласно представленного письменного отзыва по делу, исковые требования ФИО1, не признает.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст.1, 8 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.218 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В соответствии со ст.219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст.260 Гражданского Кодекса РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного Кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от (дата обезличена) №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)…
Постановлением Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства. Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства. Принятым в 1994 году Гражданским кодексом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее статьей 35, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213). Гражданское законодательство, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан"). Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от (дата обезличена) N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9). Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства. Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11). С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1, является собственником земельного участка площадью 1081 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), СНТ «Вишенки», участок 171, 172, и земельного участка площадью 402 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), СНТ «Вишенки», участок 157. Право собственности ФИО1, на указанные земельные участки зарегистрировано надлежащим образом.
На указанных земельных участках ФИО1, возвела нежилой двухэтажный дом, общей площадью 75,0 кв.м., право собственности на указанный дом зарегистрировано у ФИО1, в предусмотренном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права. При этом, разница в размере 5 кв.м., установлена первичной инвентаризацией, поскольку регистрация права производилась на основании поданной ФИО1, декларации без проведения инвентаризации нежилого дома.
Из технического паспорта на здание - нежилой дом, составленного специалистами Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что нежилой дом имеет общую площадь 75,0 кв.м., в том числе основную 42,5 кв.м.
Установлено, что в отношении спорного нежилого дома специалистами ООО «Регион-Оценка» проведено исследование на соответствие строения нормативным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, принятым на территории РФ.
Из заключения специалистов ООО «Регион-Оценка» следует, что дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), СНТ «Вишенки», участок 171, 172, 157, соответствует нормативным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, обеспечивает необходимую надежность и безопасность помещений при соблюдении правил безопасности.
Судом также установлено, что в указанном доме имеется электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение.
Данные обстоятельства достоверно установлены судом в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Судом дана надлежащая оценка доводам представителя СНТ «Вишенки» о том, что земельные участки, принадлежащие ФИО1, являются участками сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства, в связи с чем, требования ФИО1, не подлежат удовлетворению.
Данные доводы суд находит неубедительными, поскольку они не основаны на законе и опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств по делу.
При этом, суд принимает во внимание, что исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от (дата обезличена) N 7-П, гражданским и жилищным законодательством РФ возможность использования жилых строений, расположенных на земельных участках садоводческих товариществ, в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, в том числе с целью постоянной или временной регистрации не исключается.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать нежилой двухэтажный дом, общей площадью 75,0 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), СНТ «Вишенки», участок 171, 172, 157, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен)
Судья Кстовского
городского суда
(адрес обезличен): Фролов А.Л.
