Решение от 15 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
№ 12-8/2013
 
село Бичура 15 апреля 2013 года
 
    Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шибановой Т.А., при секретаре Оленниковой Н.К., с участием представителя МБДОУ «<данные изъяты>» Фалилеевой Н.Е., заместителя главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Банщиковой Н.Ю., специалиста <данные изъяты> Бельской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ от 21 января 2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Банщиковой Н.Ю., Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в размере 30000 рублей.
 
    Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» Фалилеева Н.Е. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Банщиковой Н.Ю. от 21 января 2013 года, мотивируя свои требования тем, что основаниям для возбуждения административного производства явились нарушения требования СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», выраженные в отсутствии: горячего водоснабжения в помещениях медицинского назначения, туалетах для детей и персонала, постирочной (пункт 9.5), механического побуждения в вентиляционной системе пищеблока (п. 14.4), гибкого шланга с душевой насадкой в буфетных групповых для ополаскивания столовой посуды (п. 14.6), раздельных входов (окон приема - передачи) для сдачи грязного и получения чистого белья (п. 4.33). В постановлении указано о несоответствии туалетной первой младшей группы требованиям п. 6.18.1, туалетной подготовительной и старшей групп - п. 6.18.3, пола в физкультурного зале - п. 5.5. При привлечении МБДОУ «<данные изъяты>» к административной ответственности административным органом установлена только объективная сторона правонарушения. При этом субъективная сторона правонарушения органом не установлена, вина юридического лица не доказана. Бюджет МБДОУ «<данные изъяты>» в 2012 г. составлял 4390 973 руб. в год, из них на оплату труда работников 2 574 900 руб., на оплату коммунальных услуг 680,8, производственный контроль Роспотребнадзора 18,8. В 2013 г. запланировано 4168900, из них на оплату труда 2643200, на оплату коммунальных услуг 647,7, производственный контроль Роспотребнадзора 15,4. В 2010 году бюджет составлял 3252500 и в 2011 году 4086000 рублей. Складывающаяся негативная тенденция финансирования только на первоочередные расходы в виде оплаты труда работников и коммунальных услуг послужила основанием для направления множества ходатайств на имя руководства районного управления образованием, главе администрации района. МБДОУ «<данные изъяты>» в этой связи не бездействовало, а пыталось решить проблемы с финансированием учреждения. Таким образом, исходя анализа финансового положения образовательного учреждения начальником МУ «<данные изъяты>» администрации МО «<данные изъяты>» ФИО 1 согласован с заместителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в <данные изъяты> ФИО 2 план мероприятий по приведению в соответствие с требованиями вышеуказанного СанПиН МБДОУ «<данные изъяты>». Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения намечено устранить в 2013-2014 гг. На указанные цели в бюджете учреждения запланированы 778 433 руб., согласно разработанной сметной документации. Считает, что вина МБДОУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения не доказана. Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административным органом при производстве по делу исследовались обстоятельства угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Исходя из сущности допущенных нарушений, угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним отсутствует. Просит постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в <данные изъяты> от 21.01.2013 г. № отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» Фалилеева Н.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду пояснила, указанные недостатки не устранены до настоящего времени ввиду недостаточного финансирования.
 
    Заместитель главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Банщикова Н.Ю., с доводами жалобы не согласилась, просила суд постановление оставить в силе. Пояснила, что нарушение действующих требований санитарных норм и правил, выявленные в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», не обеспечивают благоприятную и безопасную среду обитания детей, представляют угрозу для здоровья воспитанников детского сада и могут привести к массовым заболеваниям детей. При рассмотрении административного материала в отношении юридического лица МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», был принят во внимание случай групповой инфекционной заболеваемости сальмонеллезом в 2012 году,
зарегистрированный на территории МО СП «<данные изъяты>», в лагере с
дневным пребыванием детей на базе МБОУ «<данные изъяты>» при
проведении летнего оздоровления детей школьного возраста из - за нарушения
требований санитарно эпидемиологического законодательства при организации питания детей, было выявлено, что путь передачи возбудителей — пищевой; а также анализ многолетней заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ), который показывает, что в республике сохраняется неблагополучная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости ОКИ, с выраженной тенденцией к росту. За 2012г. показатель заболеваемости составляет 1036,6 на 100 т.н. и является максимальным показателем за последние 16 лет. В сравнении с предыдущим 2011 годом рост заболеваемости ОКИ составил 14,1%, в том числе ОКИ неустановленной этиологии 14,6%, дизентерией в 1,9 раза.
 
    Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 6.7 в части 1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 52-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения с установлением для юридических лиц административного штрафа в размере от 30000 до 70000 рублей.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В абзаце 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1992 года № 52- ФЗ определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пп. 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1992 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено судом и не оспаривается заявителем, в период с 10.12.2012 г. по 11.01.2013 г., по распоряжению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в <данные изъяты> ФИО 3 № от 03.12.2012 г., проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад «<данные изъяты>». В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в помещениях медицинского назначения, туалетах для детей и персонала, в постирочной отсутствует горячее водоснабжение, что не соответствует п. 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.2660-10). На пищеблоке установлена вентиляционная система с естественным побуждением, отсутствует механическое побуждение, что не соответствует п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10. Во всех буфетных отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой групповых для ополаскивания столовой посуды, что не соответствует п. 14.6 СанПиН 2.4.1.2660-10. В туалетной первой младшей группы оборудована 1 раковина для мытья рук детям и персоналу, с подводом холодной воды, что не соответствует п. 6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10. В туалетных подготовительной и старшей групп оборудовано по 3 унитаза для детей, что не соответствует п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10. В здании детского сада имеется прачечная, которая состоит из стиральной, гладильной, склада для хранения чистого белья. Имеется один вход со стороны стиральной, отсутствуют раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья, что не соответствует п. 4.33 СанПиН 2.4.1.2660-10. Пол в физкультурном зале деревянный покрашен масляной краской, неровный имеются щели, что не соответствует п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10. Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлялись и ранее, были указаны, в том числе, в акте приемки детского учреждения в июле 2011года, в докладной ТО <данные изъяты> в сентябре 2012 года. Судом установлено, что эти нарушения носят системный характер, недостатки не устраняются в течение длительного времени. Таким образом, жалобу на постановление о привлечении МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» к административной ответственности и ссылки на неисполнение требований закона ввиду отсутствия финансирования нельзя признать обоснованными.
 
    Вывод административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении основан на допустимых доказательствах, исследованных и оцененных в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначенное наказание соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах установленного законом срока привлечения к административной ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих обстоятельств.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты> Банщиковой Н.Ю. Не указание в постановлении части примененной статьи Кодекса об административных правонарушениях суд расценивает как техническую ошибку, поскольку находит, что административным органом применен именно норма в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 52-ФЗ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по <данные изъяты> Банщиковой Н.Ю. от 21 января 2013 года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Судья
 
    Бичурского районного суда РБ: Т.А. Шибанова