Решение от 15 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    п.г.т. Усть-Абакан                                                                                     15 апреля 2013 года
 
    Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Дергунова Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Анисимовой Н.В.,
 
    при секретаре Меркушевой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Усть-Абаканского района на постановление мирового судьи Судебного участка № ... от ***, которым постановлено: производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации *** сельсовета А., привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Судебного участка № ... от *** производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации *** сельсовета А., привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Прокурор Усть-Абаканского района, не согласившись с постановлением мирового судьи, подал протест, в котором просит его отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении главы администрации *** сельсовета А. на новое рассмотрение, указывая, что факт наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании нашел свое подтверждение, однако мировым судьей незаконно и необоснованно производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. *** в целях предотвращения несвоевременного предоставления в прокуратуру Усть-Абаканского района принятых правовых актов главам администраций ... направлялось требование о предоставлении в прокуратуру Усть-Абаканского района проектов решений сессий Советов депутатов - за 5 дней до рассмотрения сессией, а принятых правовых актов - в 10-дневный срок со дня их утверждения. При этом, глава администрации *** сельсовета А. был предупрежден о том, что в случае неисполнения указанных требований, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако требования прокурора были исполнены им не в полном объеме, что привело к несвоевременному осуществлению прокурорского надзора за законностью принятых органом местного самоуправления правовых актов. При этом, отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** указания места и времени совершения административного правонарушения не является обстоятельством, препятствующим привлечению выборного должностного лица местного самоуправления к административной ответственности, поскольку перечисленные сведения содержатся в рапорте помощника прокурора Усть-Абаканского района от ***.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Анисимова Н.В. протест поддержала, просила его удовлетворить, приведя доводы, изложенные в нем, просила постановление мирового судьи Судебного участка № ... отменить, направить дело на новое рассмотрение.
 
    Защитник А. - Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
 
    Заслушав помощника прокурора Усть-Абаканского района Анисимову Н.В., защитника Г., проанализировав собранные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 6 Федеральногозакона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предметом надзора за исполнением законов, в силу п. 1 ст. 21 Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 данного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Вместе с тем, представленное в материалы дела требование прокурора Усть-Абаканского района от *** о необходимости предоставлении в прокуратуру Усть-Абаканского района проектов решений сессий Советов депутатов - за 5 дней до рассмотрения сессией, а принятых правовых актов - в 10-дневный срок со дня их утверждения, адресованное всем главам поселений ..., в сущности, носит информативный характер и не содержит признаков требования с указанием конкретному субъекту о необходимости исполнения конкретных действий в установленный данным предписанием срок.
 
    О периодичности данных информационных сообщений свидетельствует представленное в материалы дела сообщение аналогичного содержания, направленное *** тем же адресатам.
 
    Судом установлено и не оспаривается помощником прокурора Усть-Абаканского района Анисимовой Н.В., что предусмотренная п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, главой администрации *** сельсовета А. исполняется должным образом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 ст. 28.2. указанного Кодекса регламентировано, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном *** прокурором Усть-Абаканского района, не указаны место, время совершения административного правонарушения, а также перечень конкретных документов, непредставление которых явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении за умышленное невыполнение требований прокурора, в связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что данное постановление является недопустимым доказательством по делу.
 
    Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
    Таким образом, принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы администрации *** сельсовета А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ссылка прокурора Усть-Абаканского района на то, что отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** указания места и времени совершения административного правонарушения не является обстоятельством, препятствующим привлечению выборного должностного лица местного самоуправления к административной ответственности, поскольку перечисленные сведения содержатся в рапорте помощника прокурора Усть-Абаканского района, не основана на нормах административного законодательства.
 
    Довод прокурора Усть-Абаканского района о том, что мировым судьей незаконно и необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении, суд считает несостоятельным.
 
    Протест не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, при вынесении постановления правильно определены юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи Судебного участка № ... от *** по настоящему делу оставить без изменения, а протест прокурора Усть-Абаканского района - без удовлетворения.
 
    Судья:                               ...                                                      Е.В. Дергунова
 
    ...