Решение от 15 апреля 2013 года

Дело № 2-310
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2013 года.                                                                                  г. Буй
 
    Буйский районный суд Костромской области в составе:
 
    федерального судьи     Беляева В.М.,
 
    при секретаре     Сиротиной Е.В..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронцовой Надежды Владимировны о признании незаконным отказа администрации городского округа <адрес> в выдаче разрешения на проведение земляных работ и обязывании Администрации городского округа <адрес> в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на проведение земляных работ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Воронцова Н.В. обратилась в Буйский районный суд с жалобой на отказ администрации городского округа <адрес> в выдаче разрешения на проведение земляных работ.
 
    В своей жалобе Воронцова Н.В. указывает, что по адресу: <адрес> имеет в собственности земельный участок площадью <данные изъяты>. и расположенное на нем нежилое здание- гараж площадью <данные изъяты> кв. м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ для осуществления подключения к сетям газопровода, водопровода и канализации к нежилому зданию. Однако глава администрации городского округа <адрес> отказал в выдаче ей разрешения в связи с отсутствием разрешения на строительство объекта. Считает отказ, не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку разрешение на строительство необходимо при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Она же выполняет работы по подключению гаража к газопроводу, водопроводу и канализации. По этой причине считает действия главы администрации городского округа <адрес> об истребовании у неё разрешения на строительство и реконструкцию объекта не основано на законе. Просит суд признать незаконным решение главы администрации городского округа <адрес> об отказе в выдаче ей разрешения на проведение земляных работ, и обязать администрацию городского округа <адрес> выдать ей разрешение на проведение земляных работ в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
 
    О времени и месте рассмотрения жалобы Воронцова Н.В. извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила суд заявление рассмотреть в её отсутствие с участием её представителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ваганова А.В. доводы жалобы поддержала, пояснив, что при оформлении заявления на получение разрешения на производство земляных работ заявительница ошибочно указала, что разрешение просит выдать в связи со строительством газопровода, водопровода, канализации по адресу: <адрес>, хотя в сложившейся ситуации, работ по строительству указанных объектов производить не планировалось. Земляные работы были связаны с подключением нежилого помещения, принадлежащего заявительнице к указанным коммуникациям. Считает действия работников администрации городского округа <адрес> при принятии заявления и документов, подтверждающих необходимость проведения земельных работ противоречат административному регламенту, устанавливающему порядок выдачи разрешения, а именно заявительнице не вручили извещения о получении документов, потребовали документы не указанные в законе, а именно согласование с собственником земельного участка, проведение работ по прокладке коммуникаций.
 
    Представители заинтересованного лица по доверенности: Виноградова Л.С. и Кузнецов Н.В. доводы заявителя не признали, пояснив, что основанием для отказа для проведения земляных работ было не предоставление заявительницей полного пакета документов. Представленные документы в администрацию были оформлены на имя прежнего владельца здания Соболева С.П.. К заявлению не был приложен проект проведения работ в полном объеме, не было документов подтверждающих полномочия лиц составивших проект. Не было документов, устанавливающих личность заявителя. Не было договора с организацией о восстановлении дорожного покрытия улиц, по которым будут проложены коммуникации. Не было согласования с собственником земельного участка и дороги о проведении работ. Схема организации движения и ограждения места дорожных работ не согласована с ГИБДД, составлена прежним собственником здания. В схеме время выполнения работ указано 14.10.2012-24.10.2012 года. В заявлении на выдачу разрешения на проведение земляных работ время выполнения работ указывалось с 22 февраля 2013 года по 22 марта 2013 года, хотя заявление поступило в администрацию 25 февраля 2013 года. По указанным причинам заявительнице было отказано в выдаче разрешения на проведение земляных работ.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО11 указала, что работает инженером в архитектуре <адрес>. В её обязанности входит прием документов для выдачи разрешения на проведение земляных работ. Воронцова Н.В. приходила в архитектуру <адрес> вместе с Соболевым А.П. ДД.ММ.ГГГГ в не приемный день, по этой причине документы для получения разрешения на проведение земляных работ она не сдала в архитектуру. По всей вероятности Воронцова сдала документы в приемную главы администрации <адрес>. Из приемной документы поступили к ней. Поскольку пакет документов, предоставленный для рассмотрения был не полным, то она составила уведомление об отказе в выдаче разрешения, на производство земляных работ, указав, заявительнице, что она предоставила не все документы. Уведомление было подписано главой администрации <адрес>.
 
    Суд, выслушав мнение представителей сторон, доводы свидетеля, исследовав предоставленные документы, пришел к следующему:
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254. ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    Как следует из материалов дела заявительница имеет на праве собственности нежилое здание и земельный участок по адресу <адрес>. (л.д.9, 10)
 
    25 февраля 2013 года заявительница обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением на получение разрешения для производства земляных работ для строительства газопровода, водопровода, канализации по адресу <адрес>. В заявлении указаны сроки проведения работ с 22 февраля 2013 года по 22 марта 2013 года.             (л.д. 12)
 
    В приложении заявления указано, что к заявлению прилагаются: гарантийное заявление, документ удостоверяющий личность, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, проект прокладки новых инженерных коммуникаций 6 экз., схема организации движения автомобильного транспорта согласованная с ОГИБДД на 2 листах договор подряда, заключенный со специализированной организацией на восстановление нарушенного благоустройства территории.
 
    Из копий проектов запланированных работ, технических условий, схем организации движения транспорта, договора о восстановлении благоустройства следует, что перечисленные документы составлены на имя Соболева А.П..
 
    В технических условиях № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности подключения нежилого объекта по <адрес> сетям водопровода и канализации в п. 2 указано заявителю необходимо предоставить проект производства полного комплекса работ с расчетом максимальной нагрузки, выполненный организацией имеющей лицензию. В суде представитель заявителя Ваганова А.В. не оспаривала, что лицензия подтверждающая компетенцию лица, составившего проект, заявителем в администрацию не предоставлялась.
 
    В схемы организации движения в месте выполнения работ, не согласованы с представителями ОГИБДД, график выполнения работ не соответствует датам, указанным в заявлении. В схемах указано, что работы будут проводиться с 14.10.2012 года по 24.10.2012 года.
 
    Договор на восстановление покрытия дороги и тротуара по <адрес> заключен между ДЭП - 35 и Соболевым А.П. площадь покрытия подлежащего восстановлению не соответствует предполагаемой по проекту - указан 1 кв.м. Нет договора на восстановление покрытия дороги и тротуара после проведения земляных работ по <адрес>.
 
    В документах отсутствуют сведения о согласовании проведения работ с собственником дороги и земельного участка.
 
    Согласно п.п. 8.9.1; 8.9.2; 8.9.6: 8.9.11; Приказа № 613 от 27 декабря 2011 года МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМ И ПРАВИЛ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМ И ПРАВИЛ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
 
    Работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий следует производить только при наличии письменного разрешения, выданного администрацией муниципального образования.
 
    Разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций рекомендуется выдавать администрацией муниципального образования при предъявлении:
 
    - проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций;
 
    - схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения;
 
    - условий производства работ, согласованных с местной администрацией муниципального образования;
 
    - календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций.
 
    При производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство земляных работ рекомендуется выдавать только по согласованию со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны.
 
    Прокладку подземных коммуникаций под проезжей частью улиц, проездами, а также под тротуарами рекомендуется допускать соответствующим организациям при условии восстановления проезжей части автодороги (тротуара) на полную ширину, независимо от ширины траншеи.
 
    В разрешении рекомендуется устанавливать сроки и условия производства работ.
 
    Согласно п.3, 4, ч.1 ст. 16 Федеральным Законом №131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в редакциизакона от 07.07.2011 N 15-П к вопросам местного значения городского округа относятся:
 
    3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    Согласно ч.1, 3 ст.7. закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Решением думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Утвержден Порядка выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории городского округа <адрес>»           . /л.д.            /
 
    Из п.п. 1 п.1 ст. 3 приложения к решению думы № 217 следует, что получение разрешения на проведение земляных работ требуется для строительства, реконструкции и ремонта подземных и наземных инженерных коммуникаций                           /л.д.         /
 
    Согласно п.1 ст. 4 приложения, администрация устанавливает сроки производства работ в соответствии с графиком производства работ предоставленным производителем работ.
 
    Подпункты 2, 4 п.2 ст. 6 приложения устанавливают, что в выдаче разрешения отказывается, если производителем работ не предоставлены документы указанные в ст. 5 приложения, а именно гарантийное заявление подписанное уполномоченным лицом, проект прокладки новых инженерных коммуникаций, план-схема новых инженерных коммуникаций, схема организации движения автомобильного транспорта и пешеходов, согласованную с ОГИБДД межмуниципального отдела «Буйский», согласования в письменном виде собственников и иных правообладателей территорий, попавших в зону производства земляных работ, график производства работ и восстановления нарушенного благосуствройства территории, или работы не согласованы с собственниками и правообладателями инженерных коммуникаций и территорий подпадающих в зону производства земляных работ.
 
    Пункт. 5 главы 2 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> по выдаче, продлении и закрытии разрешения на производство земляных работ на территории городского округа <адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что для получения разрешения муниципальной услуги «выдача разрешения на производство земляных работ на территории городского округа <адрес> заявитель взаимодействует с организациями для получения проектной документации, правообладателями и балансодержателями инженерных коммуникаций с отделом архитектуры, с ОГИБДД для согласования схемы организации движения автомобильного транспорта, с собственниками и правообладателями территорий в зону производства земляных работ, со специализированными организациями для заключения договора на восстановления нарушенного благоустройства территории и т.д.
 
    В соответствии с п.п. 2, п. 11 главы 2 основанием для отказа для предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителем неполного комплекта документов, или несоответствие документов предоставленных заявителем, требованиям Административного регламента. Таким образом, требования административного регламента устанавливают обязательное взаимодействие лица обратившегося за разрешением на выполнение земляных работ с другими лицами, участвующими в указанных правоотношениях. Поскольку в администрацию городского округа <адрес> не были предоставлены документы, подтверждающие полномочия Соболева А.П., то в данном случае документы, оформленные на его имя обосновано были не приняты в качестве надлежаще оформленных.
 
    Законность решения думы городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителем в судебном заседании не оспаривались /л.д. 30-31/
 
    Распоряжением главы администрации городского округа <адрес> № р от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги общего пользования приняты в муниципальную собственность в том числе дороги по <адрес>, которым распоряжением главы администрации городского округа <адрес> № р от ДД.ММ.ГГГГ присвоены идентификационные номера 34-405 ОПМГ 343-048 и 34-405 ОПМГ 343-056.
 
    Согласно ч.2, 2.1, 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями прокладка или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильных дорог осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцами автомобильной дороги. В указанно договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при прокладке, переустройстве, переносе эксплуатации.
 
    Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.
 
    Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
 
    Решением Думы городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о порядке управления муниципальным имуществом городского округа <адрес>», согласно ст. 12 положения к ведению комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа <адрес> относятся полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. В представленных суду документах отсутствуют сведения о том, что до получения разрешения на проведение земляных работ заявительница согласовала проведение земляных работ с представителем собственника автомобильной дороги.
 
    Уведомлением № главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Воронцовой Н.В. было отказано в выдаче разрешения на производство земляных работ для строительства газопровода, водопровода, канализации по адресу <адрес> на основании п. 2 ст. 6 « Порядка выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории городского округа <адрес>, утвержденными решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку производителем работ не представлены все документы указанные в ст. 5 настоящего положения и на основании п/п 2 п. 11 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче, продлении и закрытии разрешения на производство земляных работ на территории городского округа <адрес>», утвержденными постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку Представленные заявителем документы не соответствуют административному регламенту.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что при подаче заявления в администрацию городского округа <адрес> Воронцовой Н.В. предоставила не полный пакет документов необходимый для выдачи разрешения на проведение земляных работ. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания не законным отказа главы администрации городского округа <адрес> И.А. Ральникова от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу разрешения для производства земляных работ Воронцовой Н.В..
 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 255, 257 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Воронцовой Надежде Владимировне в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации городского округа <адрес> в выдаче разрешения на проведение земляных работ и обязывании Администрации городского округа <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на проведение земляных работ для подключения здания, расположенного по адресу: <адрес> сетям газопровода, водопровода, канализации.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в порядке апелляции в течение месяца с момента изготовления полного текста решения.
 
Судья:                                                В.М. Беляев