Решение от 14 января 2014 года

    2-26                     Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 января 2014 года город Кушва
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,
 
    с участием помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Казак С.В.,
 
    при секретаре Булыгиной М.В.,
 
    рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Свердловской дирекции пассажирских обустройств о присуждении к исполнению обязанности в натуре,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Нижнетагильский транспортный прокурор, действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Свердловской дирекции пассажирских обустройств о присуждении к исполнению обязанности в натуре.
 
    В обоснование иска пояснил, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности», в части категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории находится железнодорожный вокзал станции Гороблагодатская. Собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД». Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России железнодорожный вокзал станции Гороблагодатская ДД.ММ.ГГГГ включен в Реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, при этом под актом незаконного вмешательства согласно п. 1 ст. 1 Закона понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по общему правилу возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Согласно п. 9 ст. 1 Закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Статьей 2 Закона к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по установленным уполномоченным органом государственной власти тарифам. На основании ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. В соответствии со ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; такие требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования). Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России оценка уязвимости железнодорожного вокзала станций Гороблагодатская утверждена ими 18.02.2013 года. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно ч. 2 той же статьи указанные планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Согласно пункту 5.7. Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости проводится в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, пунктом 5.8 Приказа установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В нарушение указанных требований план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Гороблагодатская не утвержден. Согласно п.п. 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 РОСЖЕЛДОР утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Прокурор в данном случае обращается в суд в защиту права на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ) неопределенного круга лиц – жителей Российской Федерации (с учетом целевого назначения норм Федерального закона «О транспортной безопасности», указанного в ч. 1 ст. 2 Закона).    Граждане (неопределенный круг лиц) на станции Гороблагодатская пользуются услугами железнодорожного транспорта, а именно: осуществляют посадку (высадку) в электропоезда с целью отправления и следования до указанной станции. Следовательно, они являются пассажирами железнодорожного транспорта, и на них распространяется законодательство о защите прав потребителей. Пассажиры являются потребителями услуг перевозки.     Пассажир – лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу (билету) либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее (статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»). В соответствии с пунктами 1,2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», отношения в области защиты прав потребителей регулируются гражданским кодексом РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Отсутствие плана транспортной безопасности на станции Гороблагодатская нарушает права пассажиров на безопасное пользование услугами железнодорожного транспорта. Просит обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств разработать и реализовать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Гороблагодатская в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица на стороне ответчика по ходатайству ОАО «РЖД» привлечено Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, с связи с тем, что выполнение требований Нижнетагильского транспортного прокурора зависит от его действий.
 
        В судебном заседании помощник Нижнетагильского транспортного прокурора Казак С.В. уточнила исковые требования и просила суд обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Гороблагодатская и реализовать его в течение 6 месяцев с момента его согласования с Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор).
 
        Представитель ответчика – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности № 31/12-НЮ, признала уточненные исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора в полном объеме. Дополнительно пояснила, что из системного толкования правовых норм в области обеспечения транспортной безопасности по вопросу планирования транспортной безопасности следует, что ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры обязано разработать план, а Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) его утвердить. Ответчиком план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала «Гороблагодатская « разработан. Однако ДД.ММ.ГГГГ получен отказ Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) в согласовании аналогичных планов по пяти вокзалам Свердловской дирекции пассажирских обустройств, отправленных на согласование первой партией в июле 2013 года. Замечания, отраженные Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор).
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика - Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений по существу иска не представил.
 
        Выслушав помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Казак С.В., учитывая мнение представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, при этом под актом незаконного вмешательства согласно п. 1 ст. 1 Закона понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по общему правилу возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно п. 9 ст. 1 Закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Статьей 2 Закона к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно ч. 2 той же статьи указанные планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно пункту 5.7. Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости проводится в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Кроме того, пунктом 5.8 Приказа установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В нарушение указанных требований план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Гороблагодатская не утвержден.
 
        Согласно п.п. 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 РОСЖЕЛДОР утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.
 
        Судом установлено и ответчиками не оспаривался тот факт, что после проведенной Нижнетагильской транспортной прокуратурой проверки реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности», в части категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории.     Железнодорожный вокзал станции Гороблагодатская находится в хзяйственом ведении Свердловской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».
 
    Статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» предусмотрено планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Порядок разработки указанных планов утвержден приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34. Согласно ему план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке проведении контртеррористической операции. Ответчиком план обеспечения безопасност объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала «Гороблагодатская» разработан, но от Федерального агентства железнодорожного транспорта получен отказ в его согласовании. Замечания ответчиком устраняются, работа по согласованию плана проводится. Утчненные исковые требования Нижнетагильского транспорного прокурора ответчик признал в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание ответчиком – представителем Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 173, ч. 4 198 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
        В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
 
    Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц (л.д. 2 - 7).
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 4000 рублей.
 
    Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, взысканию с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств подлежит в соответствии с приведенными выше частью 1 статьи 103 ГПК РФ и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Свердловской дирекции пассажирских обустройств о присуждении к исполнению обязанности в натуре удовлетворить.
 
        Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Гороблагодатская и реализовать его в течение 6 месяцев с момента его утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор).
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Центральной дирекции пассажирских обустройств в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский Областной суд с подачей жалобы через канцелярию Кушвинского городского суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
 
 
    Судья Кушвинского                                 городского суда:                             И.Н. Кожевникова.