Решение от 14 января 2014 года

Дело № 2-24/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    с участием прокурора Кармановой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 14 января 2014 года гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах Пантелеевой М.А. к администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Удорского района обратился в суд в интересах Пантелеевой М.А. с исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. Пантелеева М.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ родители истицы были лишены родительских прав. В период ее пребывания в детском доме, закрепленная за Пантелеевой М.А. (до регистрации брака – ФИО6) и ее младшим братом квартира <адрес> пришла в непригодное для проживания состояние и требует производства капитального ремонта. Собственником указанного жилого помещения является МО ГП «Благоево». Его исполнительно-распорядительный орган – администрация поселения была обязана поддерживать жилое помещение в пригодном для проживании состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. Иного жилья Пантелеева М.А. не имеет, вынуждена проживать в квартире родственников супруга. Прокурор, считая, что администрацией ГП «Благоево» не исполнена обязанность по осуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, что привело к нарушению жилищных прав Пантелеевой М.А., просил суд возложить на ответчика обязанность провести капитальный ремонт жилого помещения, закрепленного за истицей.
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства о том, что обязанность по капитальному ремонту жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, лежит на наймодателе, просил суд обязать администрацию ГП «Благоево» устранить нарушения жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем проведения капитального ремонта жилого помещения, закрепленного за истицей.
 
    Истица Пантелеева М.А. в судебном заседании иск прокурора поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
 
    Представитель администрации МО ГП «Благоево» по доверенности Пяткова Е.Л., уполномоченная на признание иска, заявленные прокурором требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление, просила суд принять признание иска, удовлетворив заявленные требования.
 
    Представитель органа опеки и попечительства по доверенности руководитель сектора опеки и попечительства по Удорскому району Агентства Республики Коми по социальному развитию Митина О.В. заявленные прокурором исковые требования поддержала полностью, поскольку они направлены на защиту лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Заслушав доводы сторон, заключение органа опеки и попечительства, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Судом установлено, что Пантелеева <данные изъяты> М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы лишены родительских прав решением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Истица воспитывалась в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» в <адрес> Республики Коми. В период ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <данные изъяты> медицинском колледже и СПТУ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с ФИО9, в котором ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО10
 
    В настоящее время в квартире <адрес> зарегистрированы Пантелеева М.А. и ее малолетний ребенок. Фактически истица проживает в квартире родственников супруга по адресу: <адрес>, что подтверждено сведениями администрации ГП «Благоево» и ОУФМС России по РК в Удорском районе. Сведений об обладании истицей каким-либо жилым помещением на праве собственности, по договору социального найма или ином законном основании, суду не представлено, не добыто таких сведений и судом. Это подтверждено также сведениями Управления Росреестра по Республике Коми и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».
 
    Квартира <адрес> <адрес> включена в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования ГП «Благоево» согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 30.12.2008.
 
    Постановлением главы ГП «Благоево» от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение закреплено за н/л ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
 
    Неоднократное обследование квартиры <адрес> показало, что жилое помещения имеет следующие недостатки: квартира находится в разбитом состоянии, отсутствует сантехника (смесители, раковины, ванная, унитаз), оконные рамы и электрооборудование, нет входных и межкомнатных дверей, местами прогнили доски на полу, во всех помещениях местами отслоилась штукатурка. Эти обстоятельства подтверждены актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами дела по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и фотографиями квартиры. Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира не пригодна для проживания.
 
    Постановлением главы МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № Пантелеева М.А. <данные изъяты> принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты».
 
    Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ проведенного межведомственной комиссией, следует, что в целом конструктивные элементы здания многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира №, находятся в удовлетворительном состоянии. В квартире отсутствует входная дверь, проем заколочен досками, а также окна, поскольку отсутствуют оконные рамы с остеклением. Пол на кухне прогнил и требует замены. Сантехническое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии, необходима замена всей сантехники. Требуется замена электропроводки, установка розеток и выключателей. Необходим ремонт квартиры с частичным восстановлением штукатурки в комнатах. Заключение межведомственной комиссии: в жилом помещении необходимо произвести капитальный ремонт с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.
 
    Как следует из заявленных в исковом заявлении требований, для устранения недостатков жилого помещения необходим его капитальный ремонт.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Федерации.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.
 
    В силу положений части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение, в пригодном для проживания состоянии. При этом, наймодатель обязан, в том числе, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности.
 
    По смыслу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) жилые помещения предоставляются по договору социального найма.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2013, пункт 1 статьи 8 указанного выше Федерального закона изложен в следующей редакции: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено, что оставшаяся без попечения родителей Пантелеева М.А. на момент подачи иска в суд достигла 23-летнего возраста, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет закрепленное за ней жилое помещение, которое, однако, требует проведения капитального ремонта (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Принимая во внимание, что за Пантелеевой М.А. жилое помещение муниципального жилищного фонда закреплено, в соответствии с нормами статьи 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ, пункта 2 части 2 статьи 57 и статьи 60 Жилищного кодекса РФ, администрация ГП «Благоево» обязана предоставить его истице на основании договора социального найма. При этом состояние жилого помещения должно отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" и ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий", для восстановления эксплуатационных качеств квартиры <адрес> необходимо проведение капитального ремонта путем устранения всех изношенных элементов, а именно: замену оконных и дверных конструкций; замену полов; восстановление штукатурки стен и потолков во всех помещениях квартиры; замену обоев; установка унитаза, ванной, раковин в кухне и ванной комнате с установкой кранов, смесителей и другого оборудования с устройством подводящих и отводящих трубопроводов холодного и горячего водоснабжения; восстановление облицовки стен керамической либо иной плиткой в ванной комнате и туалете; установка либо замена приборов центрального отопления с соответствующей разводкой; замена в помещениях квартиры электропроводки с восстановлением розеток, штепселей, выключателей с подключением квартиры к прибору учета электроэнергии.
 
    Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства отнесены права и обязанности по обеспечению сохранности имущества подопечных (п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона). При этом закон указанные полномочия не конкретизирует.
 
    Исходя из положений, предусмотренных пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», допускается передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Федерации в области опеки и попечительства.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (пункт 4 части 1 статьи 14.1 Федерального Закона).
 
    Взаимодействие органов опеки и попечительства с органами местного самоуправления в указанной сфере может осуществляться и на основании заключаемого между ними соглашения о сотрудничестве.
 
    На основании Соглашения о взаимодействии по вопросам в области опеки и попечительства от 02.07.2010 № 3770, заключенного между администрацией МР «Удорский» и Агентством Республики Коми по социальному развитию, стороны установили взаимодействие в решении вопроса по обеспечению сохранности жилых помещений, в отношении которых вынесены решения о сохранении за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
 
    Органы опеки и попечительства неоднократно обращались к администрации МР «Удорский», администрации ГП «Благоево» с предложениями о ремонте закрепленного за истицей жилого помещения либо предоставлений ей другого жилья, пригодного для проживания, а также с предложениями о передаче жилья в поднаем другим лицам на время нахождения Пантелеевой М.А. в учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения сохранности квартиры. Мер по обеспечению сохранности жилья предпринято не было, комиссиями администрации ГП «Благоево» проводились лишь осмотры квартиры и составлялись акты о сохранности жилого помещения, где фиксировались одни и те же нарушения.
 
    При таких обстоятельствах, обязанность проведения капитального ремонта закрепленном за истицей жилом помещении муниципального жилищного фонда с целью приведения его в пригодное для проживания состояние, отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, требованиям законодательства о пожарной безопасности, лежит на исполнительно-распорядительном органе (администрации) собственника жилого помещения МО ГП «Благоево».
 
    Согласно статье 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Согласно Уставу МО ГП «Благоево» в структуру органов поселения входит администрация ГП «Благоево». В соответствии с Положением об администрации ГП «Благоево» администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация поселения является самостоятельным юридическим лицом и муниципальным учреждением. Основными задачами деятельности администрации являются создание необходимых условий для жизнеобеспечения подведомственной территории, управление муниципальной собственностью и финансами поселения, соблюдение законности, прав и свобод граждан.
 
    В соответствии с Уставом МО ГП «Благоево» к полномочиям администрации относятся вопросы местного значения, которые не отнесены законодательством и Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления. Исходя из установленных полномочий Совета ГП «Благоево» и главы ГП «Благоево», полномочия по заключению договоров социального найма жилых помещений, находящихся в собственности МО ГП «Благоево», выполнению обязанностей наймодателя, осуществлению муниципального жилищного контроля за сохранностью жилищного фонда, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, относятся к компетенции администрации ГП «Благоево». Поэтому обязанности по проведению капительного ремонта следует возложить непосредственно на администрацию поселения.
 
    Согласно статье 173 ГПК РФ если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Ответчиком в суд представлено письменное заявление о признании заявленных прокурором исковых требований. Обстоятельств, препятствующих принятию судом признания ответчиком иска, предусмотренных частью 2 статьи 39 ГПК РФ, не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ судом принято решение по заявленным в иске требованиям.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах Пантелеевой М.А. к администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Благоево» осуществить в установленном действующим законодательством порядке капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 17 января 2014 года в Удорском районном суде.