Дата принятия: 14 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Туран 14 января 20143 года
Судья Пий-Хемский районного суда Республики Тыва Монгуш А.С., при секретаре Салчак М.С., рассмотрев протест и.о. прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д. на постановление мирового судьи судебного участка по Пий-Хемскому кожууну Республики Тыва от 26 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального образования городского поселения «Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ДЮВ, по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 26 ноября 2013 года должностное лицо – и.о. председателя администрации муниципального образования городского поселения «Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ДЮВ освобождена от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.
Не согласившись с постановлением, и.о. прокурора подала протест, в котором просила его отменить, в обоснование которого указала, что в постановлении мировой судья признав совершенное ДЮВ правонарушение малозначительным, не принял во внимание содержание и характер обращения СЛС, тогда как в тексте обращения поставлен вопрос о постановке на учет для получения жилищной площади как матери – одиночки, вопрос затрагивающий непосредственно жилищные права заявителя и ее ребенка. Данному факту мировым судьей оценка не дана, и данное обстоятельство не исследовалось при рассмотрении вопроса о малозначительности. Между тем, мировой судья при рассмотрении вопроса о малозначительности учел, что ДД.ММ.ГГГГ обязанность по направлению ответа СЛС – ДЮВ исполнена, однако им не учтено, что срок направления ответа превышен на 28 дней установленного законодательством 30-ти дневного срока со дня регистрации обращения, что является существенным нарушением срока. Также мировой судья учел, что ДЮВ только с 24 июля 2013 года приступила к исполнению обязанностей председателя администрации г. Турана, и заявление СЛС в порядке, предусмотренном требованиям делопроизводства, т.е. под роспись, ей не передавалось. Однако, ДЮВ материалов, подтверждающих указанные требования делопроизводства администрации г. Турана, не представлено, вывод сделан на основании ее слов. ДЮВ приступила к исполнению обязанностей председателя администрации г. Турана 24 июля 2013 года, заявление СЛС на имя и.о. председателя администрации г. Турана ДЮВ поступило 24 июля 2013 года, о чем имеется соответствующий штамп регистрации заявления, то есть уже на момент исполнения ею обязанностей председателя администрации г. Турана и на ее имя. Факт наличия входящей регистрации заявления СЛС на имя ДЮВ предполагает, что руководитель юридического лица должен был быть в курсе поступления заявления на 24 июля 213 года. Не подтвержденный факт не передачи обращения делопроизводителем администрации г. Турана, принявшим его, ДЮВ под роспись, является свидетельством ненадлежащего исполнения делопроизводителем своих должностных обязанностей и отсутствием должного контроля со стороны ДЮВ как руководителя за исполнением обязанностей своими подчиненными, из-за которых не должны нарушаться права граждан. Судом при решении вопроса о малозначительности, приняты во внимание не подтвержденные, не достаточные и не допустимые данные.
В судебном заседании помощник прокурора Капсаргин И.Е. поддержал доводы протеста по основаниям, указанным в нем, и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка и прекратить производство по данному делу в связи с истечением сроков давности.
Должностное лицо, и.о. председателя администрации муниципального образования городского поселения «Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ДЮВ в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие и оставить без изменения постановление мирового судьи.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из материалов дела видно, что 24 июля 2013 года в администрацию г. Турана поступило обращение гражданки СЛС, которое согласно книге учета входящей корреспонденции, передано ДЮВ, при этом ее подпись в получении заявления отсутствует.
Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № от 20 сентября 3013 года на комиссии рассмотрено заявление СЛС.
Из объяснения ДЮВ следует, что ответ на заявление СЛС направлен после проведения 20 сентября 2013 года жилищной комиссии.
И.о. прокурора Пий-Хемского района 30 сентября 2013 года по факту не предоставления и.о. председателя администрации муниципального образования городского поселения «Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ДЮВ ответа на обращение СЛС от 24 июля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ДЮВ.
Согласно ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ст.ст. 9,12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.
Согласно ст. 4 указанного Закона, обращением гражданина признается – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу ст. 14 Закона государственные органы, орган местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно решения Хурала представителей города Турана № 224 от 24 июля 2013 года ДЮВ назначена временно исполняющим обязанности председателя администрации г. Турана.
Таким образом, поскольку ДЮВ является должностным лицом, обязанным обеспечивать неуклонное выполнение регламента Администрации г. Турана о порядке работы с обращениями граждан личного характера, в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», наличие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ сомнений не вызывает и ею не оспаривается.
Вместе с тем, согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку заявление СЛС зарегистрировано в администрации г. Турана 24 июля 2013 года, 30-дневный срок рассмотрения обращения истекает 23 августа 2013 года. Следовательно, днём совершения правонарушения считается 24 августа 2013 года.
Согласно ч.2 ст. 4.8. КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами истекает в соответствующее число последнего месяца, а если в этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
На основании указанной нормы, срок давности привлечения к административной ответственности ДЮВ истек 24 ноября 2013 года.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Пий-Хемского района РТ от
26 ноября 2013 года вынесенное в отношении должностного лица и.о. председателя администрации г. Турана ДЮВ по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья А.С. Монгуш
