Решение от 14 января 2014 года

    Судья Сангаджиев Д.Б. дело № 2-26/14 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 14 января 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Сангаджиева Д.Б.,
 
    при секретаре Халгаевой Г.А.,
 
    с участием:
 
    прокурора Мучаевой М.Э.,
 
    представителя ответчика -
 
    Администрации Целинного РМО Республики Калмыкия Джунаевой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному казенному учреждению«Чагортинская средняя общеобразовательная школа имени Т.Е.Бултуковой»и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному образовательному казенному учреждению«Чагортинская средняя общеобразовательная школа имени Т.Е.Бултуковой»(далее – МОКУ «Целинная средняя общеобразовательная школа», Учреждение) и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа». Так, в указанном образовательном учреждении отсутствует система телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения, что создает условия для проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц с целью совершения террористических актов, преступлений и иных правонарушений и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Поскольку учредителем МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа» является Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО РК), обладающая полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, она в соответствии с требованиями закона обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и нести ответственность по обязательствам образовательного учреждения.
 
    Прокурор, ссылаясь на нормы ст.ст.20, 41 Конституции РФ, ст.7 Федерального закона «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму, утвержденную Указом Президента РФ, п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», ст.30 Федерального закона «Технический регламент зданий и сооружений», ст.ст.15, 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 120, 210 ГК РФ, просит суд обязать МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наружного и внутреннего наблюдения, а на Администрацию Целинного РМО РК возложить обязанность профинансировать мероприятия по приобретению и установке данной системы в здании МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа».
 
    В судебном заседании прокурор Мучаева М.Э. поддержала исковые требования по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика - МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика – МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа».
 
    Представитель ответчика - Администрация Целинного РМО Джунаева Д.С., не признав иск, пояснила, что приведенные истцом в обоснование требований нормы не предусматривают обязанность ответчиков оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения, так как такие требования распространяются на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию после 01 июля 2010 года. Кроме того, прокурором до предъявления настоящего иска не были приняты меры прокурорского реагирования во внесудебном порядке. В дальнейшем оборудование учреждения системой видеонаблюдения возможно при наличии дополнительных финансовых средств.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 01 сентября 2009 г. №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Судом установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства. Результаты проверки свидетельствуют о том, что в МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    Согласно п.3 ст.28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с п.7 ст.28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МОКУ «Целинная средняя общеобразовательная школа» обязанность по оборудованию здания системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Согласно Уставу МОКУ «Чагортинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным общеобразовательным казенным учреждением, учредителем является Целинное Районное Муниципальное Образование Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Целинного РМО РК.
 
    В силу п. 6.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    На основании п.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по вопросам местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, Администрация Целинного РМО РК, являясь органом местного самоуправления, то есть, субъектом антитеррористической деятельности, который не вправе самоустраниться от принятия мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения, обязана обеспечить финансирование образовательного учреждения по оборудованию здания системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    По изложенным обстоятельствам судом признается несостоятельным довод ответчика - Администрации Целинного РМО о том, что действующее законодательство не содержит конкретного указания на обязанность администрации района по оборудованию образовательного учреждения системой видеонаблюдения.
 
    Суд также не может согласиться с доводом ответчика - Администрации Целинного РМО о том, что требования по установке системы видеонаблюдения распространяются лишь на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию или отремонтированные после 01 июля 2010 года, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм.
 
    Так, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако положения части 2 указанной статьи в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Иное означало бы, что выполнение мер антитеррористического характера, в том числе, установление систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, будет ставиться в зависимость от финансовых возможностей образовательных учреждений и органов местного самоуправления по капитальному ремонту или строительству новых зданий. Отдаление же на неопределенный срок реализации мер антитеррористической направленности нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина, прежде всего, детей, обучающихся в образовательном учреждении.
 
    Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Что касается довода ответчика - Администрации Целинного РМО о том, что прокурором до предъявления настоящего иска не были приняты меры прокурорского реагирования внесудебного характера, суд считает необходимым отметить, что в силу положений ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних, при этом предварительного применения мер прокурорского реагирования во внесудебном порядке не требуется.
 
    Таким образом, суд считает исковые требования прокурора Целинного района РК законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образовательное казенное учреждение «Чагортинская средняя общеобразовательная школа имени Т.Е.Бултуковой» оборудовать здание учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать мероприятия по приобретению и установке системы телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения в здании Муниципального образовательного казенного учреждения «Чагортинская средняя общеобразовательная школа имени Т.Е.Бултуковой».
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья Д.Б. Сангаджиев