Дата принятия: 14 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2014 г. с.Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Масаловой О.А. единолично, с участием помощника прокурора Прибайкальского района Васильевой О.В., при секретаре Дамдиновой С.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» в лице филиала <данные изъяты>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц подан иск к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия в лице филиала <данные изъяты>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности. Иск мотивирован тем, что в силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Пунктом 38 Таблицы А.З.III «Помещения» Приложения А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 175, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат при эксплуатации защите автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади. Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 во исполнение ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства помещение филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия по адресу <адрес>, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, соответственно проверки исправного состояния и работоспособности такой системы не проводятся. Кроме того, в нарушение пп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в помещении филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции. Помещение филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия по адресу <адрес> является собственностью Республики Бурятия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007г. № 304, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом Республики Бурятия. В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, эксплуатация помещения филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия с нарушениями требований пожарной безопасности влечет угрозу возникновения пожаров и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, отбывающие уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. Прокурор района просит понудить ответчиков ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия в лице филиала <данные изъяты> и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать помещение филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия по адресу <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации, а также произвести в помещении филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия по указанному выше адресу ремонт электропроводов, имеющих видимые нарушения изоляции.
В судебном заседании помощник прокурора Прибайкальского района РБ Васильева О.В. не возражала против прекращения производства в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в связи с отказом от иска к данному ответчику, а также прекращения производства по требованию к ФКУ «УИИ» УФСИН России по РБ в части проведения ремонта электропроводов, имеющих видимые нарушения изоляции, в связи с добровольным устранением ответчиком данного нарушения. Настаивала на удовлетворении требования о понуждении оборудования помещения филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия по адресу <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации, не возражала против установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений РБ С.О.А., действующая по доверенности, пояснила, что в соответствии со ст. 124, 125 Гражданского кодекса РФ субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами. От имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений РБ, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 № 304, на Минимущество РБ возложены полномочия по осуществлению от имени Республики Бурятия только ряда прав Республики Бурятия как собственника имущества, связанных с управлением имуществом (заключение договоров, закрепление имущества, приватизация и т.д.), в числе полномочий, возложенных Правительством РБ на Минимущество РБ отсутствуют обязанности по содержанию республиканского имущества. В отношении Минимущества РБ предписаний о нарушении правил пожарной безопасности не выносилось. Кроме того, на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 30.10.2012 г. № 674-р данное имущество было передано в безвозмездное пользование федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ. 23 ноября 2012 г. между Минимуществом РБ и ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ был заключен договор безвозмездного пользования № 077/12. Согласно подпункту 2.4.4 пункта 2 договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 23.11.2012 № 077/12 обязанность по содержанию имущества в полной исправности возложена на Ссудополучателя, то есть на федеральное казенное учреждение «Уголовно-исправительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ». Кроме того, подпунктом 2.4.11 пункта 2 Договора предусмотрено, что Ссудополучатель (федеральное казенное учреждение «Уголовно-исправительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ») обязуется выполнять в установленные сроки требования, предписания ссудодателя, органов государственного пожарного надзора и иных уполномоченных органов и организаций о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности ссудополучателя, ставящих под угрозу экологическую и санитарную обстановку и сохранность имущества; соблюдать иные технические, санитарные, противопожарные и другие требования, предъявляемые к пользованию помещениями; эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами (правилами) эксплуатации. Учитывая положения статьи 421 ГК РФ, условия заключенного договора, обязанность по содержанию имущества, исполнению предписаний органов государственного пожарного надзора, а также соблюдению противопожарных и иных требований, предъявляемых к пользованию помещениями, возложена на ФКУ «Уголовно-исправительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ». На основании статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Учреждение, являющееся фактическим владельцем и пользователем имущества, обязано в соответствии с вышеуказанными правовыми актами принимать все необходимые меры в отношении преданного имущества, в том числе, по соблюдению правил пожарной безопасности. Просила прекратить производство по делу в отношении Министерства имущественных и земельных отношений РБ.
Начальник филиала <данные изъяты> Ф.Н.М., действующий по доверенности от ФКУ УИИ УФСИН по РБ, в судебном заседании исковое требование истца признал частично, пояснив, что ими проведен ремонт электропроводов, имеющих видимые нарушения изоляции. На счёт требования об оборудовании помещения автоматической установкой пожарной сигнализации пояснил, что собственником данного помещения ФКУ УИИ не является, они занимают помещение на основании договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного с Минимуществом РБ, поэтому данное требование не должно быть предъявлено к ним, так как считает, что обязанности по содержанию данного помещения они не имеют, однако не возражал против установления срока до ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокурора об оборудовании помещения расположения филиала <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:
Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, в связи с отказом истца от требования к данному ответчику. Также, прекращено производство по делу по иску прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия в лице филиала <данные изъяты> в части проведения ремонта электропроводов, имеющих видимые нарушения изоляции, в связи с добровольным устранением ответчиком данного нарушения.
Требование прокурора Прибайкальского района к ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Республике Бурятия о понуждении оборудовать помещение филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН по Республике Бурятия» по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации, суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Пунктом 38 Таблицы А.3.III «Помещения» Приложения А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 175, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат при эксплуатации защите автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади.
Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 во исполнение ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
В суде установлено и не оспаривается ответчиком, что в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства помещение филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН по Республике Бурятия», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, соответственно проверки исправного состояния и работоспособности такой системы не проводятся.
На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 30.10.2012 г. № 674-р нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, правообладателем которого является Республика Бурятия, передано в безвозмездное пользование федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ».
ДД.ММ.ГГГГ между Минимуществом РБ и ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ» заключен договор безвозмездного пользования № на данное нежилое помещение (далее- договор).
Согласно подпункту 2.4.4 пункта 2 договора безвозмездного пользования государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по содержанию имущества в полной исправности возложена на Ссудополучателя, то есть на федеральное казенное учреждение «Уголовно-исправительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ».
Подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 2 Договора предусмотрено, что Ссудополучатель (федеральное казенное учреждение «Уголовно-исправительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ») обязуется выполнять в установленные сроки требования, предписания ссудодателя, органов государственного пожарного надзора и иных уполномоченных органов и организаций о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности ссудополучателя, ставящих под угрозу экологическую и санитарную обстановку и сохранность имущества; соблюдать иные технические, санитарные, противопожарные и другие требования, предъявляемые к пользованию помещениями; эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами (правилами) эксплуатации.
Поэтому довод представителя ответчика Ф.Н.М. об отсутствии обязанности у ФКУ «УИИ УФСИН по РБ» содержать данное помещение является несостоятельным, поскольку из условий заключенного договора обязанность по содержанию имущества, в том числе соблюдение противопожарных требований возложена на ФКУ «Уголовно-исправительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.45 ГПК РФ иска прокурора и удовлетворении заявленного искового требования.
Суд считает возможным определить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ., руководствуясь при этом требованиями ст.206 ГПК РФ, предусматривающей установление в решении такого срока в случае, если действия по устранению нарушений должны быть совершены ответчиком. Указанный срок определен с учётом мнения сторон, является разумным, достаточным для решения вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Прибайкальского района РБ удовлетворить.
Обязать Федеральное казённое учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать помещение филиала <данные изъяты> ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его оглашения.
Судья О.А.Масалова
