Решение от 14 января 2014 года

    Судья Джамбинов Е.В. дело № 2-32/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 14 января 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Целинного района Республики Калмыкия Бадушева А.М.,
 
    представителей ответчиков -
 
    МКОУ ДОД "Детская школа искусств" Онаевой Р.Б.,
 
    Администрации Целинного РМО РК Джунаевой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детская школа искусств" и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств" (далее – Детская школа искусств). В указанном образовательном учреждении отсутствует система телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения, что создает условия для проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц с целью совершения террористических актов, преступлений и иных правонарушений, ставя под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Учредителем Детской школы искусств является Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО РК), которая обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также в соответствии с требованиями закона обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.
 
    Ссылаясь на нормы ст.ст.20, 41 Конституции РФ, ст.7 Федерального закона "О противодействии терроризму", Концепцию противодействия терроризму, утвержденную Указом Президента РФ, п.5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", ст.30 Федерального закона "Технический регламент зданий и сооружений", ст.ст.9, 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст.15, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.120, 210 ГК РФ, прокурор просит суд возложить обязанность на Детскую школу искусств оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения, а Администрацию Целинного РМО РК обязать профинансировать указанные мероприятия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Бадушев А.М. поддержал исковые требования по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении.
 
    Представители ответчиков – и.о. директора Детской школы искусств Онаева Р.Б. и представитель Администрации Целинного РМО Джунаева Д.С. иск не признали. Пояснили, что Детская школа искусств действительно не оснащена системой телевизионного (видео-) наблюдения, но ни одна из приведенных истцом норм не обязывает образовательное учреждение или его учредителя устанавливать систему видеонаблюдения, поскольку такие требования распространяются только на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию после 01 июля 2010 г.; прокурор до предъявления настоящего иска должен был принять меры прокурорского реагирования внесудебного характера. Кроме того, образовательным учреждением приняты другие меры антитеррористической безопасности: по периметру здания установлено ограждение, организована пропускная система, дежурство работников школы, введена запись посещений в специальных журналах.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу ч.13 ст.30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    В соответствии с пунктом 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 01 сентября 2009 г. № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Судом установлено, что в Детской школе искусств отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.7 ст.28 этого же Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Из п.5.2 Устава Детской школы искусств усматривается, что к компетенции указанного образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых и материальных средств.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Детскую школу искусств обязанность по оборудованию здания системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Согласно Уставу Детская школа искусств является муниципальным учреждением, учредителем является Администрация Целинного РМО РК. Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что учреждение финансируется за счет средств бюджета Целинного РМО РК на основании бюджетной сметы до момента установления ему учредителем учреждения в соответствии с законодательством финансового обеспечения выполнения муниципального задания в виде субсидии.
 
    В силу п. 6.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    На основании п.3 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по вопросам местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Администрация Целинного РМО РК, являясь органом местного самоуправления, т.е., субъектом антитеррористической деятельности, обязана обеспечить финансирование образовательного учреждения по оборудованию здания системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что требования по установке системы видеонаблюдения распространяются лишь на здания, введенные в эксплуатацию или отремонтированные после 01 июля 2010 года, основаны на неверном толковании правовых норм.
 
    Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако положения части 2 указанной статьи в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Иное означало бы, что выполнение мер антитеррористического характера, в том числе, установление систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, будет ставиться в зависимость от финансовых возможностей образовательных учреждений и органов местного самоуправления по капитальному ремонту или строительству новых зданий. Отдаление же на неопределенный срок реализации мер антитеррористической направленности нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина, прежде всего, детей, обучающихся в образовательном учреждении.
 
    Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Гражданско-процессуальный кодекс РФ в ст. 45 предоставляет прокурору право обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних, не требуя предварительного применения мер прокурорского реагирования и не устанавливая никакого досудебного порядка.
 
    Таким образом, доводы представителей ответчиков являются несостоятельными, а исковые требования прокурора Целинного района Республики Калмыкия – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств" оборудовать здание учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать мероприятия по приобретению и установке системы телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения в здании Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов