Решение от 14 января 2014 года

дело № 2-83/14                                                                                  Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    14 января 2014 года                  Ширинский районный суд                с. Шира
 
    В составе: председательствующий - судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., при секретаре Переясловой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах Доронкина Р.С. к администрации муниципального образования Ширинский район, об устранении нарушений законодательства в части обеспечения жилым помещением,
 
                                                            УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что Доронкин Р.С., <данные изъяты> поставлен на учет органом местного самоуправления, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, в список <данные изъяты> лиц <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, он не включен. Поэтому, прокурор просит обязать ответчика включить истца в список <данные изъяты> лиц <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и, в соответствии с этим списком, предоставить Доронкину Р.С. по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Республики Хакасия, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
 
    В судебном заседании прокурор - ст. помощник прокурора Ширинского района Антонян А.Г., действующая в интересах истца, а также истец, заявленные требования поддержали в полном объёме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
Ответчиком, в лице представителя Ренгельман М.В., действующей на основании доверенности, исковые требования не признаны. В обоснование своих возражений представитель ответчика пояснила, что право истца на предоставление ему жилого помещения ответчиком не оспаривается. Однако реализация переданных муниципальному образованию полномочий возможна только в пределах объема предоставленных субвенций из бюджета Республики Хакасия. В свою очередь, таковые субвенции в требуемом объеме не предоставляются. При достаточном поступлении средств также будет обеспечено право истца. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Обстоятельство, согласно которого истец относится к категории <данные изъяты>, подтверждается представленными к материалам дела копией решения Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, справкой о рождении Доронкина Р.С., согласно которой <данные изъяты>, а также постановлением органа местного самоуправления об определении <данные изъяты> Доронкина Р.С. <данные изъяты>. В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 29.02.2012) установлены дополнительные гарантии прав детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях. В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ. Сведений о том, что истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, из материалов дела не усматривается. Данное обстоятельство стороною ответчика не опровергнуто. В свою очередь, постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Доронкин Р.С. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет. Оснований полагать о незаконности либо необоснованности указанного постановления у суда не имеется.
    Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ч.2 ст.2 Закона РХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет», в числе гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, является однократное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия.
 
    Статьей 1 Закона Республики Хакасия от Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    На основании ч.1 ст.2 этого Закона, граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    Часть вторая данной статьи устанавливает перечень документов, предоставляемых для включения в список.
 
    Вместе с тем, включение в список граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, что следует из статьи 8 вышеуказанного Закона.
 
    Однако, в подобном списке истец отсутствует, что не отрицается представителем ответчика.
 
    Изложенное дает основания полагать о законности и обоснованности требования о включении истца в список <данные изъяты> лиц <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
В соответствии со ст.ст. 1 и 3 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет», органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они до достижения возраста 23 лет были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и их право на обеспечение жильем не было своевременно реализовано. В соответствии со ст.4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, место жительства которых находится на территории Республики Хакасия, жилое помещение предоставляется однократно в черте соответствующего городского округа или муниципального района Республики Хакасия по их выбору по месту выявления или первичного устройства под опеку или попечительство, в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Хакасия либо по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на основании решения органов опеки и попечительства муниципальных районов Республики Хакасия при условии отсутствия у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. Изложенное дает основания полагать о наличии у ответчика, как у органа местного самоуправления муниципального района, обязанности предоставления истцу, как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Республики Хакасия, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующего требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, а потому заявленное прокурором требование основано на законе и обосновано по сути и подлежит удовлетворению. Прокурор в своем заявлении указывает, что требуемое жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета Республики Хакасия. Данное обстоятельство также указывает в своих возражениях представитель ответчика. На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. В соответствии со ст.5 вышеприведенного Закона, основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть: взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий; решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления; 3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий. Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия. В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления. В ходе судебного разбирательства у суда не возникло оснований полагать о прекращении обязанности ответчика в части осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указание же в решении источника финансирования исполнения обязательства ставит в зависимость исполнение решения от наличия такого финансирования, тогда как вышеприведенные нормативные акты не связывают реализацию соответствующих социальных гарантий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с наличием либо отсутствием финансового обеспечения. При таких обстоятельствах, при разрешении дела по существу и удовлетворении заявленных требований, суд не считает возможным определять порядок его исполнения в виде предоставления истцу жилого помещения именно за счет средств бюджета Республики Хакасия. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
                                                                 Р Е Ш И Л:
 
Исковые требования прокурора в интересах Доронкина Р.С. удовлетворить.
    Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия включить Доронкина Р.С. в список <данные изъяты> лиц <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить Доронкину Р.С., по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, согласно очередности в сводном списке <данные изъяты>.
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 15 января 2014 года.
 
    Председательствующий:
 
                    судья     Ю.А. Ячменев