Решение от 14 января 2014 года

    Судья Джамбинов Е.В. дело № 2-36/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 14 января 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Целинного района Республики Калмыкия Бадушева А.М.,
 
    представителей ответчиков -
 
    МОКУ "Партизанская СОШ" Квачёвой Р.Б.,
 
    Администрации Целинного РМО РК Онкорова М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению "Партизанская средняя общеобразовательная школа" и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального общеобразовательного казенного учреждения "Партизанская средняя общеобразовательная школа" (далее – Партизанская школа). В указанном образовательном учреждении отсутствует система телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения, что создает условия для проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц с целью совершения террористических актов, преступлений и иных правонарушений, ставя под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Учредителем Партизанской школы является Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО РК), которая обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также в соответствии с требованиями закона обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.
 
    Ссылаясь на нормы ст.ст.20, 41 Конституции РФ, ст.7 Федерального закона "О противодействии терроризму", Концепцию противодействия терроризму, утвержденную Указом Президента РФ, п.5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", ст.30 Федерального закона "Технический регламент зданий и сооружений", ст.ст.9, 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст.15, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.120, 210 ГК РФ, прокурор просит суд возложить обязанность на Партизанскую школу оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения, а Администрацию Целинного РМО РК обязать профинансировать указанные мероприятия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Бадушев А.М. поддержал исковые требования по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении.
 
    Представители ответчиков – директор Партизанской школы Квачёва Г.И. и представитель Администрации Целинного РМО Онкоров М.Н. иск не признали. Пояснили, что Партизанская школа действительно не оснащена системой телевизионного (видео-) наблюдения, но ни одна из приведенных истцом норм не обязывает образовательное учреждение или его учредителя устанавливать систему видеонаблюдения, поскольку такие требования распространяются только на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию после 01 июля 2010 г.; прокурор до предъявления настоящего иска должен был принять меры прокурорского реагирования внесудебного характера. Кроме того, образовательным учреждением приняты другие меры антитеррористической безопасности: по периметру здания установлено ограждение, организована пропускная система, дежурство работников школы, введена запись посещений в специальных журналах.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу ч.13 ст.30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    В соответствии с пунктом 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 01 сентября 2009 г. № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Судом установлено, что в Партизанской школе отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.7 ст.28 этого же Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Из п.6.4 Устава Партизанской школы усматривается, что к компетенции указанного образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых согласно смете расходов.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Партизанскую школу обязанность по оборудованию здания системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Согласно Уставу Партизанская школа является муниципальным учреждением, учредителем является Администрация Целинного РМО РК.
 
    В силу п. 6.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    На основании п.3 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по вопросам местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Администрация Целинного РМО РК, являясь органом местного самоуправления, т.е., субъектом антитеррористической деятельности, обязана обеспечить финансирование образовательного учреждения по оборудованию здания системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что требования по установке системы видеонаблюдения распространяются лишь на здания, введенные в эксплуатацию или отремонтированные после 01 июля 2010 года, основаны на неверном толковании правовых норм.
 
    Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако положения части 2 указанной статьи в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Иное означало бы, что выполнение мер антитеррористического характера, в том числе, установление систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, будет ставиться в зависимость от финансовых возможностей образовательных учреждений и органов местного самоуправления по капитальному ремонту или строительству новых зданий. Отдаление же на неопределенный срок реализации мер антитеррористической направленности нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина, прежде всего, детей, обучающихся в образовательном учреждении.
 
    Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Гражданско-процессуальный кодекс РФ в ст. 45 предоставляет прокурору право обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних, не требуя предварительного применения мер прокурорского реагирования и не устанавливая никакого досудебного порядка.
 
    Таким образом, доводы представителей ответчиков являются несостоятельными, а исковые требования прокурора Целинного района Республики Калмыкия – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное казенное учреждение "Партизанская средняя общеобразовательная школа" оборудовать здание учреждения системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.
 
    Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать мероприятия по приобретению и установке системы телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения в здании Муниципального общеобразовательного казенного учреждения "Партизанская средняя общеобразовательная школа".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов