Решение от 14 сентября 2014 года

    Дело № 2-2413/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    14 сентября 2014 года г. Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Балакиной А.В.,
 
    при секретаре Рукавициной А.Н.,
 
    с участием прокурора Тарасовой М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению члена территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса Чегодаева ФИО6 о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление и выдачу копий, обязании выдать копии агитационных материалов, зарегистрированных комиссией,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чегодаев З.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление и выдачу копий, обязании выдать копии агитационных материалов, зарегистрированных комиссией.
 
    В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте им в ТИК было направлено заявление о выдаче агитационных материалов, зарегистрированных комиссией с ДД.ММ.ГГГГ до момента подачи заявления. До настоящего времени ответ на заявление не получен. Просит признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление. Признать незаконным бездействие Территориальной комиссии Пермского муниципального района по выдаче копий. Обязать Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выдать копии агитационных материалов, зарегистрированных комиссией с ДД.ММ.ГГГГ до момента подачи заявления в суд.
 
    Заявитель – Чегодаев З.Н. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, что подтверждается телефонограммой, в суд не явился.
 
    Заинтересованное лицо – Территориальная избирательная комиссия Пермского муниципального района о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с последующими внесенными в него изменениями и дополнениями, который имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
 
    Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом, могут устанавливаться Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае регулируется Законом Пермского края от 09.11.2009 года № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».
 
    В соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ года, Чегодаев ФИО7 является членом территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Земского собрания Пермского муниципального района VI созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 (л.д. 4).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чегодаев З.Н. в адрес Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по электронной почте направил заявление о предоставлении заверенных копий документов комиссии, которые относятся к подготовке и проведению выборов депутатов Земского собрания Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года, а именно – агитационные материалы, зарегистрированные комиссией (л.д. 5).
 
    В соответствии с п.п. «е» п. 23 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии вправе обжаловать действия (бездействия) избирательной комиссии с учетом вышеуказанных положений закона.
 
    Согласно п.п. «г» п. 23 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение»; д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).
 
    Федеральным закономот 12.06.2002 года № 67-ФЗ установлено, что информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов (статья 44); содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев, в них не должно отдаваться предпочтения какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению (пункты 2 и 5 статьи 45); государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, которым эфирное время предоставляется за плату, а также бесплатно в установленных законом случаях (пункт 1 статьи 50); условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических изданий, должны быть равными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (пункт 5 статьи 50).
 
    Пункт 4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
 
    Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Чегодаев З.Н. обратился в Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении заверенных копий документов комиссии, которые относятся к подготовке и проведению выборов депутатов Земского собрания Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года, а именно – агитационные материалы, зарегистрированные комиссией.
 
    По результатам разрешения возникшего спора суд пришел к выводу, что бездействие избирательной комиссии в данном случае отсутствует, поскольку вся информация предоставлена в свободном доступе, поэтому у Чегодаева З.Н. имелась возможность получить данную информацию. Не предоставлением данной информации по заявлению Чегодаева З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ права заявителя не нарушены. Поскольку, члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, которым является Чегодаев З.Н. имеет доступ на получение информации о деятельности избирательной комиссии, о документах, находящихся в распоряжении комиссии.
 
    Судом не установлено таких нарушений принципа равного доступа к средствам массовой информации кандидатов при проведении выборов, которые лишили бы избирателей возможности сделать осознанный выбор, что отразилось бы на их волеизъявлении.
 
    При рассмотрении дела судом не установлено и фактов незаконного отказа в предоставлении информации. Поскольку, данные агитационные материалы получены Чегодаевым З.Н. ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается его подписью в журнале (л.д. 9).
 
    Заявитель же в силу действующего процессуального законодательства обязан также доказывать утверждения о нарушении его избирательных прав в результате не предоставления информации для размещения на информационных стендах.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что со стороны Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района не было совершено действий (бездействия), нарушающих права заявителя Чегодаева З.Н. Территориальной избирательной комиссией Пермского района не было создано препятствий осуществлению прав и свобод Чегодаева З.Н., на него не была возложена какая-либо обязанность.
 
    Статья21Декларации прав и свобод человека и гражданина,ст.33Конституции Российской Федерации предусматривает право человека и гражданина на обращение в государственные органы и к должностным лицам и право на получение ответа на свое обращение. Это право Чегодаева З.Н. было реализовано.
 
    Суд пришел к выводу о том, что законные права и интересы заявителя не были нарушены, т.к. испрашиваемые документы им были получены.
 
    Поскольку принято к сведению заявление Чегодаева З.Н. члена территориальной комиссии с правом совещательного голоса, то без указания конкретизации перечня документов не возможно удовлетворить требования заявителя об обязанииТерриториальную избирательнуюкомиссию Пермского района выдать копии решения Территориальной избирательной комиссии, которое выдано заявителю.
 
    Оспариваемое заявителем бездействие носит фактический характер и не содержит в себе властных распоряжений, предписаний адресованных непосредственно заявителю, а следовательно, и не порождает непосредственно для заявителя никаких правовых последствий.
 
    Кроме того, пункт 4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что комиссия должна в пределах своей компетенции рассматривать поступившие обращения о нарушении закона и проводить проверки по этим обращениям и дать письменные ответы в пятидневный срок. Тогда как, Чегодаев З.Н. обратился в Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении заверенных копий документов комиссии, которые относятся к подготовке и проведению выборов депутатов Земского собрания Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года, а именно – агитационные материалы, зарегистрированные комиссией. Обращение Чегодаева З.Н. не содержит сведений о нарушении закона и проведении проверки по выявлению нарушений, следовательно, в данном случае пункт 4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не применяется. Таким образом, ответ на обращение Чегодаева З.Н. должен быть предоставлен в разумный срок в соответствии с Законом РФ от 02.05.2006 года № 59 «О рассмотрении обращений Граждан», коим пятидневный срок не является.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с доводами заявителя и требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что Чегодаев З.Н. оспаривает бездействие комиссии, которое не нарушает его прав как члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления члена территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса Чегодаева ФИО8 о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление и выдачу копий, обязании выдать копии агитационных материалов, зарегистрированных комиссией отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение пяти дней со дня вынесения решения.
 
    Судья А.В.Балакина