Решение от 14 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 сентября 2014 года                             г. Астрахань
 
    Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи                     Пираевой Е.А.
 
    помощника прокурора Ленинского района г. Астрахани          Карповой И.Г.
 
    при секретаре                              Бикбауовой Г.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии №
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения участковой избирательной комиссии №     В обоснование заявления ФИО1 указал, что (дата обезличена) был госпитализирован в колопроктологическое отделение Александро - Мариинской больницы. Открепительное удостоверение по месту жительства не брал. Заявитель обратился в участковую избирательную комиссию, расположенную на территории лечебного учреждения с заявлением о включении его в список избирателей по избирательному участку № и предоставлении ему возможности проголосовать на территории избирательного округа, в котором находится данное лечебное учреждение, однако решением комиссии ему было отказано.
 
    Заявитель просит    решение участковой избирательной комиссии № от (дата обезличена). и отменит и предоставить ему право проголосовать на территории избирательного округа, в котором расположено лечебное учреждение.
 
    Определением суда от (дата обезличена) в качестве заинтересованного лица привлечена территориальная избирательная комиссия Ленинского района г.Астрахани
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 заявление поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО2 не возражал по поводу удовлетворения заявления ФИО1 и суду пояснил, что ФИО1 действительно (дата обезличена) был экстренно госпитализирован в больницу, где находится на стационарном лечении до настоящего времени. По правилам больницы ФИО1 не вправе покидать медицинское учреждение. Однако ввиду отсутствия у ФИО1 открепительного удостоверения на основании ст. 22 Закона Астраханской области «О выборах Губернатора Астраханской области» было принято решение об отказе во включении его в список избирателей.
 
    Представитель заинтересованного лица - Председатель территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Астрахани    ФИО3, действующий по доверенности не возражал по поводу удовлетворения заявления ФИО1
 
    Суд, выслушав участников процесса, помощника прокурора Ленинского района г. Астрахани ФИО4, полагавшую необходимым удовлетворить заявление ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    На основании ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1), Европейской хартии местного самоуправления (статья 3) и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1), существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации активного и пассивного избирательного права с учетом того, что непосредственно Конституцией Российской Федерации (статья 32, часть 3) в обладании данным конституционным правом отказано только Гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.
 
         Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии со статьей 1 которого настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
 
    Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
 
    Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального N 67-ФЗ от 12.06.2002 г.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 названного закона активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
 
    Судом установлено, что (дата обезличена). ФИО1 обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № с заявлением о включении его в список избирателей на избирательном участке № Астраханской области, образованном по месту его временного пребывания в больнице для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Губернатора Астраханской области.
 
    Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка № от (дата обезличена) № заявление ФИО1 о включении его в список избирателей по избирательному округу № – отклонено со ссылкой на п.5 ст. 22 Закона Астраханской области «О выборах Губернатора Астраханской области».
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Астраханской области от 22.06.2012 N 38/2012-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О выборах Губернатора Астраханской области», Губернатор Астраханской области избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
 
    В ст. 2 Закона Астраханской области от 22.06.2012 N 38/2012-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О выборах Губернатора Астраханской области»,    предусмотрено, что законодательство о выборах Губернатора Астраханской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы, Устав Астраханской области, настоящий Закон, иные законы Астраханской области.
 
    В ст. 22 Закон Астраханской области от 22.06.2012 N 38/2012-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О выборах Губернатора Астраханской области» прописан порядок включения граждан в список избирателей и исключения из него.
 
    В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 3 настоящего Закона. (ч.1)
 
    Избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах Губернатора Астраханской области (далее - открепительное удостоверение). Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке N» с указанием номера избирательного участка. (ч.5).
 
    Порядок составления списков избирателей регламентируется и ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Исходя из смысла п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации», а также согласно разъяснениям, изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
 
         (дата обезличена). ФИО1 поступил в колопроктологическое отделение Александро – Мариинской областной клинической больницы, где находится на стационарном лечении по настоящее время, что подтверждается соответствующим документом и не оспаривалось самим председателем участковой избирательной комиссии №.
 
    Таким образом, судом установлено, что при поступлении в медицинское учреждение ФИО1, как гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, не мог воспользоваться правом на получение открепительного удостоверения в результате непредвиденного обстоятельства – не плановая госпитализация и не имеет возможности воспользоваться своим правом на участие в выборах по избирательному округу, расположенного по месту его жительства по состоянию здоровья.
 
    По мнению суда, отсутствие открепительного удостоверения не может являться основанием ограничения гарантированного Конституцией Российской Федерации активного избирательного права, а потому по указанному основанию заявителю не могло быть отказано во внесении в списки избирателей.
 
    В совокупности представленных доказательств, учитывая их взаимную связь, достаточность и достоверность, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 является законным и обоснованным. У суда имеются основания для отмены решения участковой избирательной комиссии № от (дата обезличена) года, поскольку судом установлена необходимость включения ФИО1 в список по избирательному участку № где расположено лечебное учреждение, в котором заявитель находится на стационарном лечении, что препятствует последнему воспользоваться своим конституционным правом на участие в выборах по месту жительства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО1 об оспаривании решения участковой избирательной комиссии № от (дата обезличена) - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение № от (дата обезличена). участковой избирательной комиссии №
 
    Включить ФИО1 в список по избирательному участку № предоставив ему право проголосовать на территории избирательного округа, в котором расположено лечебное учреждение.
 
    Решение суда в части включении гражданина Российской Федерации в список избирателей подлежит исполнению немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий судья                                                                 Е.А. Пираева