Дата принятия: 14 сентября 2014г.
Решение
Именем Российской Федерации
«14» сентября 2014г. г.Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Грининой Н.А.,
с участием прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области Иноземцева Д.Ю,
при секретаре Мориц Е.В.,
с участием заявителя Короп А.С.,
представителя ответчика – территориальной избирательной комиссии МО ЗАТО Знаменск Астраханской области Зайцевой О.А., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по заявлению Короп А.С. на решение председателя территориальной избирательной комиссии МО ЗАТО Знаменск Астраханской области об отказе во включении в список избирателей,
установил:
Короп А.С. обратился в суд к территориальной избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области с заявлением об обязании включить его в списки избирателей по выборам Губернатора Астраханской области и депутатов муниципальных образований. Своё заявление мотивировал тем, что он имеет регистрацию по месту жительства в пределах <данные изъяты>, вместе с тем проживает по месту временной регистрации, (ДД.ММ.ГГГГ) на территории ЗАТО <адрес> квартире, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ по прибытии на избирательный участок ему было отказано во включении в списки избирателей по месту пребывания в г.Знаменске, Астраханской области. В связи с чем он обратился с жалобой в территориальную избирательную комиссию, решением которой ему отказали в выдаче избирательного бюллетеня, таким образом, он был лишен возможности воспользоваться своим активным избирательным правом. Просит признать незаконными действия избирательной комиссии и допустить его к голосованию.
В судебном заседании Короп А.С. поддержал заявленные им требования, уточнив, что он обжалует действия территориальной избирательной комиссии ЗАТО Знаменск Астраханской области.
Представитель территориальной избирательной комиссии – Зайцева О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку заявитель не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории избирательного округа – ЗАТО Знаменск Астраханской области.
Выслушав заявителя Короп А.С., представителя территориальной избирательной комиссии Зайцеву О.А., прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области Иноземцева Д.Ю., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Короп А.С. является <данные изъяты>, имеет регистрацию по <адрес>, а также <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес> квартире, находящейся в <данные изъяты>, что подтверждается <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 2 ст 16 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу положений п. 4 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Под иным законом в данном случае в силу положений п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
Как установлено ст. 3 Закона Астраханской области № 38/2012-ОЗ от 22 июня 2012г. «О выборах Губернатора Астраханской области» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории Астраханской области, имеет право избирать Губернатора Астраханской области. Активным избирательным правом обладают также граждане Российской Федерации, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитиях (по месту нахождения образовательной организации).
В соответствии с указанным Законом Астраханской области № 38/2012-ОЗ от 22 июня 2012г. «О выборах Губернатора Астраханской области» основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, Закон Астраханской области № 38/2012-ОЗ, регулирующий порядок подготовки и проведения выборов Губернатора Астраханской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, корреспондирует вышеуказанным положениям Федерального закона № 67-ФЗ.
Следовательно, основанием для включения в список избирателей гражданина на избирательном участке по общему правилу является установленный органами регистрационного учета факт нахождения его места жительства на территории этого участка.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывании и жительства в пределах Российской Федерации» в статье 2 устанавливает понятие места жительства, это - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 2 указанного Федерального закона место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
В соответствии с п. 5 ст. 22 Закона Астраханской области № 38/2012-ОЗ избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах Губернатора Астраханской области (далее - открепительное удостоверение). Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке №» с указанием номера избирательного участка.
Как установлено в судебном заседании, заявитель Короп А.С. не обращался с заявлением в участковую избирательную комиссию о включении его в список избирателей. Что касается получения открепительного удостоверения, то суд учитывает, что, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на территории Астраханской области проводятся выборы Губернатора Астраханской области и депутатов органов местного самоуправления, то в данном случае получение открепительного удостоверения по месту постоянного места жительства заявителя <данные изъяты> для участия в выборах Губернатора Астраханской области невозможно. Следовательно, у заявителя в данном случае имелась только одна возможность на участие в выборах – подачи заявления в срок не позднее 3-х дней до дня выборов на включение в списки избирателей, которой заявитель не воспользовался.
Как следует из материалов дела, заявитель Короп А.С. зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном отделением УФМС по Астраханской области в г. Знаменске, которое было им представлено для включения в список избирателей и учтено территориальной избирательной комиссией при принятии решения об отказе в удовлетворении его обращения о включении в список избирателей, следовательно, он не обладает активным избирательным правом.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 31 марта 2011г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).
Таким образом, учитывая, что заявитель Короп А.С. не имеет постоянной регистрации на территории <данные изъяты>, с заявлением о включении его в списки избирателей по месту пребывания в срок не менее чем за три дня до выборов не обращался, активным избирательным правом не обладает, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что территориальной избирательной комиссией ЗАТО Знаменск Астраханской области принято обоснованное решение в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства об отказе во включении в списки избирателей ДД.ММ.ГГГГ для участия в выборах Губернатора Астраханской области и депутатов муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области.
Руководствуясь ст. 194-199, 260,261 ГПК РФ,
Решил:
В удовлетворении заявления Коропу А.С. на решение территориальной избирательной комиссии МО ЗАТО Знаменск Астраханской области об отказе во включении в список избирателей – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня принятия решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
Председательствующий___________Н.А.Гринина
