Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 12-256(1)/2014
 
Решение
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 октября 2014 года                         город Энгельс
 
    Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 8 города Энгельса Саратовской области от 18 августа 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденное государственным инспектором Энгельсского района по пожарному надзору в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».
 
    В жалобе заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по пожарному надзору, поданной в Энгельсский районный суд поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи, ввиду несогласия с выводами, изложенными в постановлении, и направлении материалов дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на допущенные мировым судьей ошибки в установлении значимых по делу обстоятельств, подлежавших установлению, но не исследованных в судебном заседании. Поводом к возбуждению настоящего дела послужил факт невыполнения должностным лицом выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок. Данный факт был выявлен в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки. По результатам названной проверки в отношении главного врача медицинского учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье, а затем выдано новое предписание со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Ошибочно посчитав, что вновь выданное предписание увеличивает срок действия ранее выданного, мировой судья пришел к неправильному выводу об отсутствии события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании государственный инспектор отдела надзорной деятельности Энгельсского района по пожарному надзору Петраков С.А., составивший протокол об административном правонарушении, доводы жалобы, по изложенным в ней обстоятельствам, поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав государственного инспектора контрольно-надзорного органа, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления мирового судьи по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Санкция названной нормы предусматривает наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    При рассмотрении жалобы на постановление в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственному учреждению здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», в лице исполняющего обязанности главного врача, государственным инспектором Энгельсского района по пожарному надзору было предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе проведенной на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району МЧС России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки был выявлен факт частичного невыполнения выданного предписания в установленный срок.
 
    Приказом МЧС России от 28 июня 2012 года № 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Регламент).
 
    Названным Регламентом установлен порядок действий должностных лиц контрольно-надзорного органа при проведении плановых и внеплановых проверок.
 
    Согласно пункту 47 Регламента, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.
 
    В соответствии с пунктом 59 Регламента при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности:
 
    - каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 настоящего пункта, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых):
 
    - устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности;
 
    - переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;
 
    - принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки, с целью контроля выполнения выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания, в отношении главного врача медицинского учреждения был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и выдано новое предписание №, в котором указаны не устраненные нарушения, содержавшиеся в ранее выданном предписании, и установлен новый срок их устранения – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, ссылаясь на выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о том, что к моменту составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) предусмотренный данным предписанием срок не истек, что исключает наличие события административного правонарушения.
 
    С данным выводом мирового судьи согласиться не могу.
 
    Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя медицинского учреждения за невыполнение им выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания № об устранении требований пожарной безопасности в установленный срок. К указанному протоколу об административном правонарушении были приложены: распоряжение о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписание, требования которого проверялись.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении.
 
    Вопреки положениям приведенных норм, в обжалуемом постановлении мирового судьи, предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ фактической оценки не дано, обстоятельства, связанные с его выполнением либо невыполнением, не устанавливались. Вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения основывался на представленном лицом, привлекаемым к административной ответственности, в судебном заседании предписании, выданном ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания. То есть на вновь выданном предписании, тогда как руководитель медицинского учреждения привлекался к административной ответственности за невыполнение прежнего.
 
    При таких обстоятельствах нахожу, что в настоящем деле были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, относящиеся как предмету доказывания, так и порядку вынесения постановления, что не позволило рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.
 
    С учетом изложенного, постановление мирового судьи законным признать нельзя, следовательно, данное постановление подлежит отмене.
 
    В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
 
    Исходя из положений приведенной нормы, настоящее дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 8 города Энгельса Саратовской области от 18 августа 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, возбужденного в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» МорозовойТ.И., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.
 
    Судья: