Решение от 14 октября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 октября 2014 года город Сызрань
 
    Сызранский городской суд Самарской области в составе
 
    председательствующего судьи Ерёминой И.Н.
 
    с участием прокурора Антоновой В.М.
 
    при секретаре Товарновой Д.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 4245/14 по иску Администрации г.о. Сызрань об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
У с та н о в и л:
 
    Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что **.**.**** г. судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании с Администрации городского округа Сызрань исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № №00 Считает, что вина Администрации городского округа Сызрань, в нарушении немедленного исполнения решения суда, в течение суток, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения с момента получения Постановления, не усматривается. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям. В соответствии с Законом Самарской области от **.**.**** г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрацией городского округа Сызрань в целях исполнения требований исполнительного документа были предприняты все необходимые меры к добровольному исполнению исполнительного документа. Администрация городского округа Сызрань не уклонялась от исполнения, а объективно не могла в установленный судебным приставом срок исполнить требование исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм с учетом проведения всех необходимых действий. Кроме того, Администрация сразу же уведомила об этом судебного пристава-исполнителя и обратилась с ходатайством об отложении исполнительных действий. В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Сызрань от **.**.**** г. №00 «Об определении уполномоченных органов Администрации городского округа Сызрань по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа Сызрань», уполномоченными органами по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются КЖКХ Администрации городского округа Сызрань и Управление по вопросам семьи, материнства и детства Администрации городского округа Сызрань. Процедура проведения торгов определена Федеральным законом № 44-ФЗ и составляет длительное время, что делает невозможным исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. КЖКХ Администрации городского округа Сызрань, была подана заявка на проведение торгов на покупку 6 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Конкурсная документация размещена на официальном сайте муниципального образования городского округа Сызрань. Дата проведения электронных аукционов **.**.**** г. Однако, **.**.**** г. электронные аукционы были признаны несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок до 10 часов 00 минут **.**.**** г. не подана ни одна заявка на участие в аукционах. В настоящее время повторно сформированы пакеты документов для размещения на электронной площадке заявок на покупку 6 жилых помещений для детей-сирот и лиц, приравненных к ним. Дата проведения электронных аукционов **.**.**** г. года. Кроме этого во исполнение статьи 4 Закона Самарской области № 135-ГД, для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, Управлением по вопросам семьи, материнства и детства Администрации городского округа Сызрань ежеквартально представляются в уполномоченный орган Правительства Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца. Таким образом, уполномоченные Правительством Самарской области органы обладают всей информацией о количестве детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на сегодняшний день. Поскольку порядок выделения денежных средств из областного бюджета установлен в нормативно-правовых актах (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Законы Самарской области Российской Федерации), то он не может быть нарушен волеизъявлением органа местного самоуправления. Администрацией городского округа Сызрань были направлены письма в Министерство строительства Самарской области от **.**.**** г. №00 и Губернатору Самарской области от **.**.**** г. №00 о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. На основании всего выше указанного можно сделать вывод о том, что нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации городского округа Сызрань. В связи с тем, что Администрация городского округа Сызрань осуществляет государственные полномочия Самарской области в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на сроки выделения указанных средств, считаем, что Администрация городского округа Сызрань предприняла все возможные меры для исполнения обязательства, но при всей необходимой степени заботливости и осмотрительности не может исполнить судебное решение в добровольном порядке в силу особенности характера обязательства, ввиду чего просим освободить от уплаты исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности в лице ФИО7 заявленные требования поддержала и привела доводы, изложенные выше.
 
    Представитель КЖКХ Администрации г.о.Сызрань по доверенности в лице ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования Администрации г.о.Сызрань поддержала.
 
    Представитель Управления по вопросам семьи, материнства и детства Администрации г.о.Сызрань по доверенности в лице ФИО9 в судебном заседании иск оставила на усмотрение суда, пояснила, что Администрация г.о.Сызрань в пределах предоставленных полномочий предпринимает все меры для исполнения решения суда.
 
    Представитель МО СП г.Сызрани в лице ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что в соответствии с п. 1 ст. 105 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. **.**.**** г. на основании решения Сызранского городского суда от **.**.**** г. по гражданскому делу № 2-4223/13, судебным приставом-исполнителем МО СП г.Сызрани возбуждено исполнительное производство об обязании Администрации г.о. Сызрань предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм в пределах городского округа Сызрань. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника, неоднократно в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда, однако каких-либо документов, подтверждающих исполнение должником решения суда, судебному приставу-исполнителю представлено не было. Согласно материалов исполнительного производства Администрация г.о. Сызрань обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако определениями Сызранского городского суда в удовлетворении заявлений Администрации г.о.Сызрань об отсрочке исполнения решения суда было отказано. Данные определения вступили в законную силу. В соответствии с нормами ст.112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» **.**.**** г. судебным приставом-исполнителем ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденному **.**.**** г. года. В соответствии с положениями ст.39 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не применяет меры для принудительного исполнения решения суда в случае, если исполнительное производство приостановлено судом. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора решение суда о приостановлении исполнительного производства в адрес МРО СП г. Сызрани не поступало. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. В связи с этим, какие-либо основания для освобождения Администрации г.о. Сызрань от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
 
    Суд, заслушав стороны, проверив дело, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не обоснованными, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что решением Сызранского городского суда от **.**.**** г. года, вступившим в законную силу **.**.**** г. года, исковые требования прокурора г.Сызрань в интересах ФИО3 ФИО12 Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения удовлетворены, на Администрацию городского округа Сызрань возложена обязанность предоставить ФИО3, **.**.**** г. года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.
 
    На основании исполнительного листа № №00 от **.**.**** г. судебным приставом - исполнителем ФИО11 **.**.**** г. было возбуждено исполнительное производство № 12795/14/25/63, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5-ти дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
 
    Судом также установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация г.о. Сызрань не исполнила решение Сызранского городского суда от **.**.**** г. В связи с этим, в адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, а именно **.**.**** г. г., **.**.**** г. г., **.**.**** г. г., **.**.**** г. г., **.**.**** г. г., **.**.**** г. г., **.**.**** г. г., однако каких-либо документов, подтверждающих исполнение должником решения суда либо неисполнения в срок исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебному приставу-исполнителю представлено не было.
 
    **.**.**** г. судебным приставом-исполнителем ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г.о. Сызрань в размере 50000 рублей.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    В силу ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями от 28.12.2013 года) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
        Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в размере 7% от подлежащей взысканию суммы ( в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей) по истечению срока, указанного выше, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
        В соответствии с п.6-7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
        При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
        Из названной нормы закона следует, что исполнительский сбор представляет собой имущественную санкцию, применяемую к должнику за отказ от добровольного исполнения. Исполнительский сбор является расходами, которые взыскиваются с должника за сам факт возбуждения исполнительного производства в случае неисполнения им требований исполнительного документа добровольно.
 
    С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
 
    Принимая во внимание выше названные нормы закона и правовую позицию Конституционного Суда РФ, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
 
    Между тем надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих наличие действительных уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок и свидетельствующих об отсутствии вины должника, либо качественно влияющих на оценку ее степени, последним суду не представлено.
 
    В обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация г.о.Сызрань ссылается на свое имущественное положение, не позволяющее своевременно исполнить решение суда. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, в силу названных норм закона, таким основанием может быть лишь отсутствие вины должника.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации г.о. Сызрань об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению, поскольку в установленный законом срок должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что его исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие вины заявителя в неисполнении решения суда, а имеющиеся документы не свидетельствуют о принятии Администрацией г.о.Сызрань в установленный срок мер для надлежащего исполнения обязательства
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования Администрации городского округа Сызрань к МО СП г. Сызрани УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МО СП г.Сызрани ФИО11 от **.**.**** г. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Судья: Ерёмина И.Н.
 
    Мотивированное решение изготовлено **.**.**** г..
 
    Судья: Ерёмина И.Н.