Дата принятия: 14 октября 2014г.
дело № 2-2238/14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 октября 2014 года г. Михайловск
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Толстиков А.Е., с участием представителя истца - специалиста 1 разряда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Елагиной Ю.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., при секретаре Крыловой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе к муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства «Верхнерусское» о признании действий (бездействий) муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское» противоправными,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Шпаковском районе обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства «Верхнерусское» о признании действия (бездействия) муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское» противоправными в части включения в договор на оказание услуг (водоснабжения) условий ущемляющих права а именно: п. 4.3. договора на оказание услуг; обязании муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Верхнерусское» прекратить указанные действия путем исключения условий ущемляющих права потребителей из договора на оказание услуг водоснабжения; обязании муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Верхнерусское» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с п. 1. ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992-г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. №249) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.
В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации гаи уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.04 № Ф08-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.04 и 30.06.04 под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из та при разрешении дела.
Исходя из вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
С целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю .... и на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе от ДД.ММ.ГГГГ. № р/п были проведены плановые контрольно - надзорные мероприятия в отношении муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское».
МУП КХ «Верхнерусское», расположенное по адресу:<адрес> предоставляет гражданам (потребителям) коммунальные услуги по холодному водоснабжению, а также платные услуги по подключению абонентов к водопроводу, установке водомеров, услуги экскаватора и др. услуги.
В ходе проведения контрольно - надзорных мероприятий было установлено, что в наличии имеются заключенные с гражданами (потребителями) договора содержащие положения о предоставлении коммунальной услуги (водоснабжение). При анализе договоров установлено, что в вышеназванные договора включены условия ущемляющие права потребителей, а именно п. 4.3, изложенный в следующей редакции: Объем потребления коммунальной услуги за расчетный период определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям индивидуального прибора учета воды за период не менее 1 год, а если период составил менее одного года - то за фактический период работы, но не менее 3 месяца в следующих случаях и за указанные периоды:
- в случае истечения срока эксплуатации прибора учета, определяемого периодом времени до очередной проверки: начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям прибора учета, но не менее 3-х периодов подряд;
- в случае непредставления Абонентом показаний индивидуального прибора учета воды за расчетный период в установленные сроки, начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;
- в случае повторного недопуска Абонентом представителя Поставщика для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета воды, факты их наличия или отсутствия, а также проверки достоверности представленных Абонентом сведений, начиная с момента, когда представителем Поставщика был составлен акт об отказе в допуске до даты проведения проверки, но не более 3 расчетных периодов подряд, что является нарушением п. 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
Пунктом 59(1) выше названного Постановления Правительства РФ, установлено, что Плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - mo начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Нарушения, допущенные МУП КХ «Верхнерусское» послужили основанием для составления должностным лицом ТО УРПН no СК в Шпаковском районе протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 2. ст. 14.8. КоАП РФ в отношении директора МУП КХ «Верхнерусское».
Тем самым МУП КХ «Верхнерусское» нарушило права неопределенного круга потребителей, в связи с включением в договор на оказание услуг условий ущемляющих права потребителей.
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Согласно ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, признать действия (бездействия) муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское» противоправными в части включения в договор на оказание услуг (водоснабжения) условий ущемляющих права, а именно: п. 4.3. договора на оказание услуг; обязать муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Верхнерусское» прекратить указанные действия путем исключения условий ущемляющих права потребителей из договора на оказание услуг водоснабжения; обязать муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Верхнерусское» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель ответчика МУП КХ «Верхнерусское», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания не явился, предоставил суде заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении плановой/выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. № р/п с целью реализации плана проведения мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ..... были проведены плановые контрольно - надзорные мероприятия в отношении муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское» (л.д. 5-6).
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № в ходе проведения контрольно - надзорных мероприятий установлено, что имеются заключенные с гражданами (потребителями) договора содержащие положения о предоставлении коммунальной услуги (водоснабжение). При анализе договоров установлено, что в вышеназванные договора включены условия ущемляющие права потребителей, а именно п. 4.3, изложенный в следующей редакции: Объем потребления коммунальной услуги за расчетный период определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям индивидуального прибора учета воды за период не менее 1 год, а если период составил менее одного года - то за фактический период работы, но не менее 3 месяца в следующих случаях и за указанные периоды:
- в случае истечения срока эксплуатации прибора учета, определяемого периодом времени до очередной проверки: начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям прибора учета, но не менее 3-х периодов подряд;
- в случае непредставления Абонентом показаний индивидуального прибора учета воды за расчетный период в установленные сроки, начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;
- в случае повторного недопуска Абонентом представителя Поставщика для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета воды, факты их наличия или отсутствия, а также проверки достоверности представленных Абонентом сведений, начиная с момента, когда представителем Поставщика был составлен акт об отказе в допуске до даты проведения проверки, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор МУП КХ «Верхнерусское» – ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .... руб. (л.д.10-11).
Согласно п. 4.3 Договора б/н (на оказание услуг водоснабжения) от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между МУП КХ «Верхнерусское» и ФИО5 объем потребления коммунальной услуги за расчетный период определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям индивидуального прибора учета воды за период менее 1 год, а если период составил менее одного года – то за фактический период работы, но не менее 3 месяцев в следующих случаях:
- в случае истечения срока эксплуатации прибора учета, определяемого периодом времени до очередной проверки: начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям прибора учета, но не менее 3-х периодов подряд;
- в случае непредставления Абонентом показаний индивидуального прибора учета воды за расчетный период в установленные сроки, начиная с расчетного периода, за который потребителем не предоставлены показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;
- в случае повторного недопуска Абонентом представителя Поставщика для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета воды, факты их наличия или отсутствия, а также проверки достоверности представленных Абонентом сведений, начиная с момента, когда представителем Поставщика был составлен акт об отказе в допуске до даты проведения проверки, но не более 3 расчетных периодов подряд (л.д. 12-13).
Согласно п. 59(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.09.2014) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. №249) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.
Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования истца суд находит подлежащими удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе к муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства «Верхнерусское» о признании действий (бездействий) муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское» противоправными - удовлетворить.
Признать действия (бездействия) муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Верхнерусское» противоправными в части включения в договор на оказание услуг (водоснабжения) условий ущемляющих права а именно: п. 4.3. договора на оказание услуг.
Обязать муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Верхнерусское» прекратить указанные действия путем исключения условий ущемляющих права потребителей из договора на оказание услуг водоснабжения.
Обязать муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Верхнерусское» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Толстиков
