Решение от 14 октября 2014 года

дело № 2-3855/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 октября 2014 года         г. Пятигорск
 
    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего Пакова Н.Н.,
 
    при секретаре Симонян М.В.,
 
    с участием:
 
    ст. прокурора г. Пятигорска Поповой И.А.,
 
    истца      Землянухиной Т.А.,
 
    представителя ответчика
 
    ГУ «Ставропольское региональное
 
    отделение Фонда социального
 
    страхования РФ» Митько В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Землянухина Т.А. к Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, -
 
установил:
 
    Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в защиту прав и законных интересов Землянухина Т.А. с исковым заявлением к Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Пятигорска Попова И.А. заявленные требования поддержала, суду показала, что Землянухина Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы, состоит на учете в филиале № 9 - ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ Землянухина Т.А. в Филиал № 9 подано заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «системы кровообращения» и представлена справка для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная МУЗ «Поликлиника № 1» г. Пятигорска. На основании п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно - курортное лечение приобретаются фондом страхования РФ. Согласно информации Филиала № от ДД.ММ.ГГГГ №, санаторно-курортная путевка по профилю заболевания опорно-двигательного аппарата Землянухина Т.А. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена, несмотря на то, что право на получение санаторно-курортного лечения она за 2012 год не реализовала. Таким образом, в нарушение указанных норм закона Землянухина Т.А., страдающая заболеванием системы кровообращения и имеющая право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, своевременно санаторно-курортным лечением за 2012 год не была обеспечена. Кроме этого, ей не предоставлена санаторно-курортная путевка ив 2013 году, а также в 1 полугодии 2014 года. Не состоятельными являются доводы Филиала № 9 о том, что причиной не предоставления Фондом санаторно-курортной путевки Землянухина Т.А. является существующая очередность. В данном случае, невыполнение Фондом своих обязанностей по своевременному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение мер социальной поддержки, санаторно-курортной путевкой, повлекло нарушение права Землянухина Т.А. на социальное обеспечение. Не предоставив инвалиду 2 группы Землянухина Т.А. до настоящего времени санаторно-курортную путевку по ее заболеванию, органы Фонда социального страхования ухудшают ее положение, что недопустимо.
 
    Просит суд обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ восстановить нарушенное право Землянухина Т.А. на получение государственной социальной помощи - предоставить ей санаторно-курортную путевку за ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истица Землянухина Т.А. в судебном заседании заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту ее прав и законных интересов исковые требования к ответчикам - Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» поддержала, а также поддержал доводы объяснения по предъявленным исковым требованиям, данного в ходе судебного разбирательства по делу старшим помощником прокурора г. Пятигорска Поповой И.А. Просила удовлетворить заявленные прокурором г.Пятигорска к ответчикам в защиту ее прав и законных интересов исковые требования.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» - Митько В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту прав и интересов Землянухина Т.А. исковые требования не признал, пояснил в обоснование возражений, что в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) порядок финансирования расходов по оказанию гражданами государственной социальной помощи в виде социальных услуг, в том числе на санаторно-курортное лечение, устанавливается Правительством Российской Федерации. Фонд имеет возможность распределять по региональным отделениям средства на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Других источников финансирования указанных расходов нет. Землянухина Т.А. обратилась в филиал № 9 отделения Фонда с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки по профилю заболевания системы кровообращения ДД.ММ.ГГГГ года, представила справку № для получения путевки по форме № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем она была зарегистрирована под № по данному профилю заболевания. Филиалом № 9 отделения Фонда в течение 2012-2014 годов выдано гражданам льготных категорий 118 путевок для граждан льготной категории и еще 6 для сопровождающих их лиц по указанному профилю. В настоящее время её очередь соответствует №. Считает, в предоставлении путевки по профилю заболевания Землянухина Т.А. отказано не было. Землянухина Т.А. будет предоставлена путевка по мере их поступления в филиал № 9 отделения Фонда в соответствии с датой подачи заявления. Исковое заявление прокурора города Пятигорска содержит требование о предоставлении санаторно-курортной путевки до 30.11.2014г. Приобретения путевок отделением Фонда возможно только по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), путем заключения государственного контракта по результатам проведения процедуры закупки, с участником закупки, признанным победителем. Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Для приобретения, заключения государственного контракта и предоставления путевок по правилам, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо около 3 месяцев. Считает, указанный в исковом заявлении срок исполнения решения суда сокращен и не является разумным для его исполнения. В соответствии с п.4 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, Фонд и отделение Фонда являются самостоятельными юридическими лицами. На основании Положения о Государственном учреждении - Ставропольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.05.2002 № 90 Отделение Фонда является самостоятельным юридическим лицом, может быть ответчиком и истцом в суде. Филиал является обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании Положения о филиале, утвержденного управляющим отделением Фонда. На основании п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Соответственно, Филиал № 9 отделения Фонда нe может быть третьим лицом или ответчиком, так как нe имеет правоспособности юридического лица - Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявленных исковых требованиях прокурора города в интересах Землянухина Т.А. отказать в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Землянухина Т.А. исковые требования к ответчику - Государственному учреждению « Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», - обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению, а исковые требования, заявленные к ответчику - Филиалу № 9 Государственного учреждения « Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» - удовлетворению не подлежащими, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Как следует из представленных суду сторонами документов в качестве письменных доказательств, - истица - Землянухина Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, бессрочно. Инвалидность Землянухина Т.А. установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ на основании акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из справки об инвалидности серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ филиалом № ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Землянухина Т.А., при наличии документов, выданных в установленном законом порядке, подтверждающих наличие у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ инвалидности 2-й группы по общему заболеванию, обратилась в Филиал № Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», расположенный на территории г. Пятигорска, с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «системы кровообращения», представив одновременно с подачей указанного заявления справку по форме № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданную МБУЗ «Поликлиника №1» г. Пятигорска, подтверждающую наличие у нее заболевания, профиль заболевания и нуждаемость в связи с данным заболеванием в соответствующем санаторно-курортном лечении, а также иные документы, необходимые для предоставления меры социальной поддержки - предоставления санаторно-курортного лечения.
 
    Заявление, поданное Землянухина Т.А. ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ », зарегистрировано под № по профилю «заболевания системы кровообращения» Филиалом № 9 указанного учреждения в порядке, установленном п. 3.8 «Порядка предоставления набора социальных услуг», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, согласно которому территориальные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    Приведенные обстоятельства в отношении наличия у Землянухина Т.А. права на момент обращения с указанным заявлением в территориальное подразделение Фонда социального страхования РФ на получение государственной социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение, и представления ею в подразделение Фонда в полном объеме всех документов, необходимых для предоставления указанной меры социальной помощи, достоверно установлены в ходе судебного разбирательства по делу, не оспаривались и не опровергались в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Статьей 6.1 Закона РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п.1 ч.1 ст. 6.2 Закона РФ № 178-ФЗ).
 
    Согласно ч.1, ч.2 ст. 6.3 Закона РФ № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2 закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с Законом РФ № 178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с п.19 «Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, - средства, переданные Фонду социального страхования РФ на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда социального страхования РФ.
 
    На основании п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, - путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом страхования РФ.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, - при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ.
 
    Санаторно-курортные путевки выдаются гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для получения путевки по месту жительства граждан органами социальной защиты населения и исполнительными органами Фонда социального страхования РФ (п. 3.9 указанного Порядка).
 
    В ходе судебного разбирательства по делу достоверно установлено, не оспаривалось представителями ответчика, что в течение календарного года, в котором Землянухина Т.А. подано заявление о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение (т.е. за период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ года), а также и на момент рассмотрения спора судом, Государственным учреждением « Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» путевка на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания системы кровообращения» Землянухина Т.А. не предоставлена.
 
    В обоснование обстоятельств, в связи с которыми путевка на санаторно-курортное лечение Землянухина Т.А. не предоставлена в срок, установленный законом, представитель ответчика - Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» сослался на отсутствие у Фонда в 2012 календарном году путевок на санаторно-курортное лечение в количестве, необходимом для предоставления всем гражданам, подавшим заявления, аналогичные тому, которое подала Землянухина Т.А., и имеющим заболевания по профилю «заболевания системы кровообращения», а также наличие очередности граждан, подавших заявления о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение по указанному профилю заболевания, согласно которой при подаче ДД.ММ.ГГГГ номер очередности Землянухина Т.А. был № а в настоящее время №.
 
    Возражая против удовлетворения заявленных прокурором г.Пятигорска в защиту прав и интересов Землянухина Т.А. исковых требований, представитель ответчика - Государственного учреждения « Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» сослались на нормы, предусмотренные п.3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, пояснив, что заявления граждан - получателей набора социальных услуг, о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворяются филиалом отделения Фонда с учетом даты их подачи по профилю заболевания, а действующим законодательством не предусмотрено возможности приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением ни одной их категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Указанные основания возражений ответчика против заявленных прокурором г. Пятигорска в интересах Землянухина Т.А. исковых требований суд считает не состоятельными.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания такого права.
 
    На основании ст. 8 п.1 ГК РФ, - гражданские права и обязанности вытекают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 8 ГК РФ, - гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в силу ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты Основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Данные положения закреплены и в ст. 1 ГК РФ.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ» по существу не отрицали в ходе судебного разбирательства по делу, что требование закона о предоставлении Землянухина Т.А. путевки на санаторно-курортное лечение на основании поданного ею ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный законом, ответчиком на момент рассмотрения спора не выполнено, и право истицы - Землянухина Т.А., предоставленное ей законом, ответчиком фактически нарушено.
 
    В силу норм, предусмотренных ст. 18 Конституции РФ, - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, т.е. реализация предоставленных законом прав и свобод каждого отдельного гражданина не должна быть обусловлена реализацией прав, предоставленных иным гражданам.
 
    Исходя из указанных норм закона, предусматривающего объем и порядок предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг указанным категориям лиц, на основании представленных в судебное заседание доказательств, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Пятигорска, заявленные в защиту прав и законных интересов Землянухина Т.А. о восстановлении нарушенного права Землянухина Т.А. на получение мер социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по соответствующему профилю заболевания, к ответчику - Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», находя указанное учреждение надлежащим ответчиком по указанным заявленным прокурором г.Пятигорска исковым требованиям.
 
    Указанные исковые требования заявлены прокурором г. Пятигорска также и к ответчику - Филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ». Однако, согласно п.3 ст. 55 ГК РФ, - представительства и филиалы не являются юридическими лицами, а значит, филиалы и представительства не обладают правоспособностью юридического лица, в силу норм, предусмотренных ст.ст. 36, 38 ГПК РФ, - не могут быть стороной либо третьим лицом в гражданском процессе. Следовательно, Филиал № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ» не может являться надлежащим ответчиком по исковым требованиям, заявленным прокурором г. Пятигорска в защиту прав и интересов Землянухина Т.А., и в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска, заявленных к указанному ответчику, суд считает необходимым отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 38, 55-59, 167, 194-199 ГПК РФ, ст.ст. 1, 8, 10, 12, 55 ГК РФ, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. ст. 7, 17, 18, 55 Конституции РФ,-
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Землянухина Т.А. к Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, - удовлетворить.
 
    Возложить на Государственное учреждение «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» обязанность восстановить нарушенное право Землянухина Т.А. на получение государственной социальной помощи - предоставить Землянухина Т.А. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания системы кровообращения» за 2012 год на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Землянухина Т.А. к Филиалу № Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - апелляционного представления через Пятигорский городской суд.
 
    Судья           Н.Н. Паков