Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 2-3266/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2014 г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой А.А.,
при секретаре Федосеевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Клюк С.В., представителя истца Хлызова Н.Б., гражданское дело по иску Клюк С.В. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Клюк С.В. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» в части утверждения решения протокола комиссии по землеотводам по пункту № части № в котором отказано Клюк С.В. в отводе земельного участка; обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Клюк С.В. земельный участок, примерной площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
В обоснование заявленных требований ссылается на то что, обжалуемым распоряжением ему отказано в предоставлении на праве аренды вышеуказанного земельного участка в виду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, на который не представлены правоустанавливающие документы. Обжалуемое распоряжение истец считает не законным и необоснованным. На спорном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты>., построенный в ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом доме постоянно проживал отец истца ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ г., мать истца ФИО7, была зарегистрирована в доме с ДД.ММ.ГГГГ г., и проживает в нем по настоящее время. Клюк С.В. проживает в данном жилом доме с самого рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, с начала ДД.ММ.ГГГГ дом и земельный участок, на котором расположен дом, постоянно находится в пользовании семьи Клюк С.В., спора нет.
Истец Клюк С.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца Хлызова Н.Б. (нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, зарегистрированная в реестре за №-л.д.53) поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.63).
Заслушав пояснения истца, представителя истца, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Клюк С.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно статьям 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, опубликованным в газете «Златоустовский рабочий» 25.12.2012 № 152(24042), утвержден Порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа".
Данным порядком установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку.
Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа (пункт 30).
Администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территориипубликуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления (пункт 33).
В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территориизаявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 34).
Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (пункт 35).
КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (пункт 36).
В случае если испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация в течение тридцати дней со дня регистрации заявления направляет в адрес заявителя мотивированный отказ в предоставлении такого участка (пункт 38).
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
1) подача заявления в неуполномоченный орган;
2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
Отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Администрации (пункт 39).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Клюк С.В. обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе ему для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка примерной площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> на условиях аренды (л.д.41).
Размер испрашиваемого земельного участка не превышает максимальный размер – 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г.» (подпункт № пункта №) истцу отказано в отведении указанного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не предоставлены. Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Из пояснений истца, представителя истца, подтвержденных показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, материалов дела (л.д.14,15,17-27,40,66,69-76) следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> построенный в ДД.ММ.ГГГГ. в данном жилом доме постоянно проживал отец истца ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ г., мать истца ФИО7, была зарегистрирована в доме, и проживает в нем по настоящее время. Клюк С.В. проживает в данном жилом доме с самого рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ дом и земельный участок, на котором расположен дом, постоянно находится в пользовании семьи Клюк С.В., спора нет. Наследственное дело после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ не заводилось.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).
Согласно ст.3 указанного Закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (п.1) Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (п.4).
Статьей 4 Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Закона). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 Закона).
Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, и кадастровому паспорту земельного участка, по адресу: <адрес>, находится жилой дом, площадью <данные изъяты>, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>., сведения о правообладателе отсутствуют (л.д.7,59).
На кадастровый учет поставлен участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о правах на участок отсутствуют, кадастровый номер земельного участка № равнозначен номеру № (л.д.59).
По данным ЗО ЧФ ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.11).
В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.37,38).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> не обременен правами третьих лиц.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке дома не имелось. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на дом, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу действующего законодательства истец не имеет возможности оформить права на дом до разрешения вопроса о предоставлении е земельного участка, на котором он находится.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации ЗГО является незаконным.
Требование истца о возложении на администрацию ЗГО обязанности предоставить ему земельный участок на условиях аренды удовлетворению не подлежит, поскольку органом местного самоуправления заявка Клюк С.В. по существу не рассматривалась из-за выявления факта наличия постройки.
При таких обстоятельствах для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Клюк С.В. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Клюк С.В. частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков » в части отказа Клюк С.В. в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (подпункт № пункта № протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования, землепользованию, и застройке ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ г.), и отменить его в указанной части.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Клюк С.В. об отводе указанного земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Отказать Клюк С.В. в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Златоустовского городского округа отвести ему вышеуказанный земельный участок.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.А. Яковлева
Решение не вступило в законную силу
