Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 2-2963/2014 .
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14.10.2014 года г.Копейск
Копейский городской суд г. Копейска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Десятовой Л.А.
при секретаре Шариповой Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №11 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-11 по материально-техническому обеспечению объектов исправительного учреждения в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Челябинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратились в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №11 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-11 по материально-техническому обеспечению объектов исправительного учреждения в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности.
В обоснование исковых требовании указывает, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст. 21, 22, 32 ФЗ от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности №6 ГУ МЧС России по Челябинской области ДАТА проведена проверка пожарной безопасности на объектах в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, расположенного по адресу АДРЕС.
В ходе проверки осуществлен обход всех административных, вспомогательных, складских помещений, принадлежащих на праве оперативного управления ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области. По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-11, о чем составлена информация с указаниями на выявленные нарушения пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-11, а именно – неисправного состояния в отряде осужденных НОМЕР, отряде осужденных НОМЕР, в центральном складе, в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в отряде осужденных НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в штабе, в актовом зале по открыванию двери эвакуационного выхода не по направлению выхода.
Основанием обращения прокурора в суд явилось бездействие администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, которое заключается в нарушениях правил пожарной безопасности на объектах учреждения и непринятии должных, своевременных, достаточных мер для их устранения. Таким образом, обеспечение зданий административного, жилого и производственного назначения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области материально-технической базой должно быть обеспечено в соответствии с правилами пожарной безопасности.
На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области по материально-техническому обеспечению объектов исправительного учреждения в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, а именно не устранение:
- неисправного состояния в отряде осужденных НОМЕР, в центральном складе, в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в отряде НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- по открыванию двери в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в штабе, в актовом зале эвакуационного выхода не по направлению выхода. Обязать администрацию ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области оборудовать объекты исправительного учреждения отряде осужденных НОМЕР, отряде осужденных НОМЕР, профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, помещении отряда НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности до ДАТА года.
Истец - Челябинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области прокурор Яковлев А.П., помощник прокурора Киртьянов А.Г. исковые требования поддержали в полном объеме.
Ответчик - ФКУ ИК-11 ГУФСИН РФ представитель Степанова О.В., представитель Баюков С.В. с иском не согласны в полном объеме, имеется отзыв ( л.д. НОМЕР)
Третье лицо - ГУФСИН РФ представитель Маслоченко О.Д. с иском не согласна.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения истца - прокурора Яковлева А.П., помощника прокурора Киртьянова А.Г., представителей ответчика Степановой О.В., Баюкова С.В., представителя третьего лица Маслоченко О.Д., заслушав специалистов ОПНД Б.Д.В., Н.Н.Г., исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны помимо прочего соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии со ст. 1ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требованиями ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно требований п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Требованиями ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу п.1 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 313 правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно ст.ст.18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ.
Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявляется исковое заявление о возложении на руководителя обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объектах с массовым пребыванием людей, к которым непосредственно относится ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области.
Судом установлено, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст. 21, 22, 32 ФЗ от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности №6 ГУ МЧС России по Челябинской области ДАТА проведена проверка пожарной безопасности на объектах в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, расположенного по адресу АДРЕС.
В ходе проверки осуществлен обход всех административных, вспомогательных, складских помещений, принадлежащих на праве оперативного управления ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области.
По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-11, о чем составлена информация с указаниями на выявленные нарушения пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-11, а именно
– неисправного состояния в отряде осужденных НОМЕР, отряде осужденных НОМЕР, в центральном складе, в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в отряде осужденных НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в штабе, в актовом зале по открыванию двери эвакуационного выхода не по направлению выхода.
Судом установлено, что в ФКУ ИК-11 имеет место не выполнение требований Федерального закона № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Федерального закона №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, (Свода правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности), утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 173. (Свода правил СП 5.13130 2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.), утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175 а именно:
- нарушены требования таблицы 2 п. 5 ч. 7 Свода правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, где предусмотрено, что жилые здания (сооружения) секционного или коридорного типа должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- нарушены требованиям приложения А (обязательное) таблицы А.З п. 38 Свода правил СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, где предусмотрено, что помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от их площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
- в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, в отряде осужденных №2 автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, а именно не работает шлейф № 3 контрольно-приемного прибора.
- в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ, п.61 Правил противопожарного режима в РФ, находится в неисправном состоянии в отряде осужденных № 3, также в центральном складе исправительного учреждения и в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, где не работают контрольно-приемные приборы.
- в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, таблицы 2 п. 5 ч. 7 Свода правил СП 3.13130.2009, помещения отряда осужденных № 14 не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- помещения отряда № 14 в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, Приложения А таблицы А.З п. 38 Свода правил СП 5.13130.2009, не обеспечены автоматической установкой пожарной сигнализации.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы ответчика на отсутствие денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в области противопожарной безопасности, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку данное обстоятельно не освобождает ответчика от обязанности по принятию всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.
Таким образом, суд считает, что в результате бездействия администрации ФКУ ИК-11 ФСИН России по Челябинской области, выраженного в не выполнении, предусмотренных законом обязанностей и не установке систем пожарной сигнализации нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников исправительного учреждения и лиц, отбывающих наказание, в области пожарной безопасности.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области по материально-техническому обеспечению объектов исправительного учреждения в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, а именно:
– неисправного состояния в отряде осужденных НОМЕР, отряде осужденных НОМЕР, в центральном складе, в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в отряде осужденных НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в штабе, в актовом зале по открыванию двери эвакуационного выхода не по направлению выхода.
Учитывая, что срок, затребуемый истцом, не является реально выполнимым, суд считает необходимым обязать администрацию ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области оборудовать объекты исправительного учреждения отряде осужденных НОМЕР, отряде осужденных НОМЕР, профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, помещении отряда НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности до ДАТА года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, ст. 56 ГПК РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области по материально-техническому обеспечению объектов исправительного учреждения в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, а именно не устранение:
- неисправного состояния в отряде осужденных НОМЕР, в центральном складе, в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в отряде НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- по открыванию двери в профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, в штабе, в актовом зале эвакуационного выхода не по направлению выхода.
Обязать администрацию ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области оборудовать объекты исправительного учреждения отряде осужденных НОМЕР, отряде осужденных НОМЕР, профессиональном техническом училище при ФКУ ИК-11, помещении отряда НОМЕР автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности до ДАТА года.
Решение может быть обжаловано Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: . Л.А.Десятова
.
.
.
.
.
.
.
