Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 2-3625/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Липецк 14 октября 2014 г.
Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Коровкиной А.В.
при секретаре Белун Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Москвина Ю.Н. об оспаривании решения начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от 29 сентября 2014 г. о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях,
установил:
Москвин Ю.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от 29 сентября 2014 г. о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В обоснование своих требований заявитель указал, что в период прохождения военной службы по контракту ему на состав семьи 3 человека от Министерства обороны СССР была предоставлена квартира <адрес>. 13 ноября 1992 г. он был включен в очередь на улучшение жилищных условий в связи с рождением сына. 28 июля 2000 г. был расторгнут брак между заявителем и Л.В., которая 15 января 2013 г. была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. 9 августа 2000 г. им был написан рапорт о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения с составом семьи 1 человек. 2 ноября 1998 г. заявитель был уволен из Вооруженных сил РФ с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения. В квартире, общей площадью 43,3 кв.м., по адресу: <адрес>, зарегистрированы помимо заявителя его сыновья М.Е.Ю. и М.С.Ю. и внук М.Д.Е.. Заявитель, ссылаясь на то, что в предоставленной ему квартире проживают 4 человека и на каждого приходится по 10,8 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы, просит признать решение начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от 29 сентября 2014 г. о его снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, отменить его и обязать включить с составом семьи 1 человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении постоянным жильем с даты постановки, то есть с 13 ноября 1992 г.
В судебном заседании Москвин Ю.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Сошников С. в письменном заявлении требования заявителя не поддержал и просил суд в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Решением № от 29 сентября 2014 г. начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Москвин Ю.Н. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.п. «д» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма от 30 сентября 2010 г. № снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Согласно п.п. «д» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма от 30 сентября 2010 г. № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет. Выписки из решений уполномоченного органа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия выдаются (направляются) военнослужащим. Военнослужащие, снятые с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключаются из реестра.
Судом установлено, что Москвин Ю.Н. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ и имеет календарную выслугу 17 лет 10 месяцев 8 дней.
С 11 декабря 1998 г. Москвин Ю.Н. был исключен из списков личного состава, будучи уволенным приказом ГК ВВС № от 6 октября 1998 г. с военной службы в запас по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями.
На момент увольнения 11 декабря 1998 г. Москвин Ю.Н. имел состав семьи: супруга Л.В., сын М.Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын М.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Также установлено, что в период прохождения военной службы от Министерства обороны СССР по ордеру № от 30 ноября 1988 г. Москвину Ю.Н. на состав семьи из трех человек: его, его жены Л.В. и сына М.Е.Ю. была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, площадью 27,8 кв.м.
В связи с рождением сына М.С.Ю. заявитель 13 ноября 1992 г. был включен в очередь на улучшение жилищных условий.
9 августа 2000 г. был прекращен брак Москвина Ю.Н. и Л.В..
В тот же день, 9 августа 2000 г. Москвин Ю.Н. просил председателя жилищной комиссии определить состав семьи заявителя в количестве одного человека.
1 августа 2014 г. Москвин Ю.Н. обратился к начальнику территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о перечислении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи один человек.
После чего решением начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 29 сентября 2014 г. № Москвин Ю.Н. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.
В оспариваемом решении со ссылкой на п. 3 Правил расчета жилищной субсидии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76, в соответствии с которым общая площадь жилого помещения для одиноко проживающего военнослужащего составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения, указано, что Москвин Ю.Н. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 43,3 кв., следовательно, у Москвина Ю.Н. отсутствует право на получение жилого помещения по договору социального найма или жилищной субсидии.
Вместе с тем, из представленных справки с места жительства, выписок из финансово-лицевого счета нанимателя, поквартирной карты нанимателя квартиры <адрес> следует, что в указанной квартире, общей площадью 43,3 кв.м., в том числе жилой – 27,8 кв.м., проживают и зарегистрированы включенные в ордер: Москвин Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его сын М.Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированные с 21 марта 1989 г., а также не включенные в ордер сын заявителя М.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный с 15 декабря 1992 года рождения и внук М.Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный с 3 марта 2012 г. Л.В. снята с регистрационного учета с 15 января 2013 г.
Таким образом, судом усматривается, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для снятия Москвина Ю.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Заявитель, будучи принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняет право состоять на учете до получения жилых помещений по договорам социального найма, что соответствует положениям ст. 5, ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 1 декабря 2009 г. № 1549-О-П, а также положениям п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 г.
Из материалов дела, усматривается, что основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали Москвину Ю.Н. право на получение жилого помещения не отпали, поскольку заявитель занимает квартиру общей площадью 43,3 кв.м., в том числе жилой 27,8 кв.м., в которой проживают четыре человека.
Поскольку Москвин Ю.Н. проживает в квартире вместе с двумя сыновьями и внуком, то на каждого из них приходится по 10,8 кв. м. (43,3 кв.м./4 чел.) общей площади, то есть заявитель не является обеспеченным жилой площадью, а потому заинтересованное лицо неправомерно сняло заявителя с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка -13,5 кв. м общей площади на человека (решение Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27 «О Положении «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка»).
На момент постановки заявителя в очередь на улучшение жилищных условий действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области, утвержденные постановлением исполкома Липецкого областного Совета народных депутатов, Липецкого областного Совета профсоюзов от 29 декабря 1984 г. N 741 (ред. от 17 января 1992 г.), согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров. Установлено, что на момент включения заявителя в очередь на улучшение жилищных условий в 1992 г. в связи с рождением сына, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи Москвина Ю.Н. составляла менее учетной нормы (27,8 кв.м./4 чел=6,95).
Из объяснений заявителя в судебном заседании следует, что его нахождение на жилищном учете ранее никаких сомнений у жилищных органов и соответствующих должностных лиц не вызывало, в то время как он ежегодно обновлял документы для жилищного учета.
Поскольку Москвин Ю.Н. был поставлен на жилищный учет в соответствии с ранее действовавшим жилищным законодательством, которое в отношении заявителя продолжает действовать после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Москвина Ю.Н. о признании незаконным решения начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 29 сентября 2014 г.
При этом суд учитывает, что доказательств незаконности постановки Москвина Ю.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях заинтересованным лицом не представлено, в то время как в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Также заинтересованным лицом вопреки требованиям вышеприведенной нормы процессуального права не представлено доказательств законности и обоснованности принятого решения о снятии Москвина Ю.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Основанием для принятия такого решения, как следует из него самого, послужило то, что у Москвина Ю.Н. отсутствует право на получение жилого помещения по договору социального найма или жилищной субсидии, так как он проживает в квартире <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м., в то время как в соответствии с п. 3 Правил расчета жилищной субсидии, утвержденных постановлением Правительства РФ о т3 февраля 2014 г. № 76, общая площадь жилого помещения для одиноко проживающего военнослужащего составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения
Такое основание для принятия решения о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях нельзя признать законным, поскольку Правила, на которые имеется ссылка в оспариваемом решении определяют порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой, в том числе уволенным с военной службы. Норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с данными Правилами используется для расчета субсидии по формуле федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Таким образом, данный норматив не может быть использован для определения учетной нормы площади обеспеченности в жилом помещении.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).
Каких-либо дополнительных условий, ограничивающих право военнослужащего, признанного в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, названные Правила не содержат.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации, основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9), следовательно, и основания признания военнослужащих нуждающимися в жилом помещении должны применяться в системном единстве правовых норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и норм жилищного законодательства.
Поскольку согласно решению Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27 «О Положении «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 13,5 кв.м. общей площади на человека, а в квартире, занимаемой заявителем, зарегистрированы 4 человека, то на каждого из них приходится по 10,8 кв.м. общей площади, то есть менее учетной нормы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Таким образом, решение начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны России о снятии Москвина Ю.Н. с чета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является ошибочным, а потому законным оно судом не может быть признано, следовательно, на территориальное отделение по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «ЗРУЖО» Минобороны России надлежит возложить обязанность восстановить Москвина Ю.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным решение начальника территориального отделения по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от 29 сентября 2014 г. о снятии старшего прапорщика запаса Москвина Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать территориальное отделение по Липецкой обл.-г.Липецк ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России восстановить Москвина Ю.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
