Решение от 14 октября 2014 года

    Судья Пуляева О.В.                                                      Дело № 7-430/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Новосибирск                                                          14 октября 2014 года
 
    Судья Новосибирского областного суда Никитина Г.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя СВИ – МАС на постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 12 февраля 2014 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 26 августа 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новсибирска от 12 февраля 2014 года должностному лицу ООО «ЖК «Ельцовская» СВИ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Не согласившись постановлением, СВИ обжаловал его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.
 
    Решением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 26 августа 2014 года постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 12 февраля 2014 года оставлено без изменения, жалоба СВИ – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, представитель СВИ – МАС просит признать решение незаконным.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что специализированной организацией, на которое возложены обязанности управления <адрес> является ООО «УК «Заельцовская» следовательно, СВИ не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях». Также указывает, что ООО «ЖК «Ельцовская» не уведомлялась о проведении в отношении него проверке, о времени и месте проверки, вызове лиц на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Представитель административного органа, СВИ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о слушании дела, ходатайств об отложении дела не заявили, препятствий для рассмотрения жалобы по существу не нахожу.
 
    Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
 
    Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно пункту 4.3.3 Правил № 640 ответственные лица обязаны, в том числе, осуществлять ежедневную уборку, в том числе антигололедные мероприятия, и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории; проводить осмотр придомовой территории с целью установления возможных причин возникновения дефектов внутриквартальных дорог, тротуаров, дорожек, отмосток, искусственных сооружений, малых архитектурных форм и иных расположенных на придомовой территории объектов, принимать меры по их устранению; выполнять иные требования по содержанию придомовых территорий, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
 
    Абзац 2 пункта 1.3 Правил № 640 предусматривает, что под лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий понимаются физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства; специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по благоустройству территории (далее - специализированные организации), должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных работ либо организация и (или) контроль их выполнения; физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий
 
    В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Как следует из материалов дела, СВИ, будучи заместителем директора ООО «ЖК «Ельцовская» 27 января 2014 года в 11 часов 06 минут, допустил нарушение установленных требований в области благоустройства, по адресу: <адрес> в <адрес>. Не произведена своевременная уборка придомовой территории от снега, не произведены антигололедные мероприятия, не произведен своевременный вывоз КГМ, чем нарушен пункт 3.5.9; 4.3.2; 4.3.3 Правил благоустройства г.Новосибирска №640 от 27.06.2012 года.
 
    С данным выводом административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя.
 
    Согласно акту от 27.01.2014 г. № комиссии администрации Центрального округа по Железнодорожному, Зельцовскому, Центральному районам города Новосибирска при обследовании санитарного состояния жилого дома по <адрес> установлено, что не произведена своевременная уборка придомовой территории от снега, не очищены отмостки, контейнерная площадка находится в антисанитарном состоянии.
 
    28 января 2014 года в отношении СВИ, директора ООО «ЖК Ельцовская» составлен административный протокол, согласно которому 27 января 2014 года СВИ не произведена своевременная уборка территории от снега, в том числе антигололедные мероприятия, не произведен своевременный вывоз КГМ.
 
    12.02.2014 г. административной комиссией Центрального округа по Железнодорожному, Зельцовскому, Центральному районам города Новосибирска в отношении СВИ, директора ООО «ЖК «Ельцовская» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета Депутатов г. Новосибирска от 27.06.2012 г. № 640 ответственными за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства (далее - ответственные лица) являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства;
 
    физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории (далее - специализированные организации);
 
    физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.
 
    Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, перечисленных в абзаце втором настоящего пункта, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.
 
    Согласно п. 4.3.2 Правил благоустройства содержание придомовых территорий должно предусматривать: текущий и капитальный ремонт внутриквартальных дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новосибирска, относящихся к собственности города Новосибирска, тротуаров, дорожек, отмосток, искусственных сооружений, малых архитектурных форм; ежедневную уборку; ремонт и очистку люков и решеток смотровых, дождеприемных(ливнеприемных) колодцев, дренажей, лотков, перепускных труб, обеспечение беспрепятственного доступа к смотровым колодцам инженерных сетей, к источникам пожарного водоснабжения, озеленение и уход за существующими зелеными насаждениями; ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п. 4.3.3 вышеназванных Правил ответственные лица обязаны своевременно проводить текущий и капитальный ремонт внутриквартальных дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новосибирска, относящихся к собственности города Новосибирска, тротуаров, дорожек, отмосток, искусственных сооружений, малых архитектурных форм;
 
    размещать на фасадах домов указатели наименования улицы, площади и иной территорий проживания граждан, номера дома по согласованию с администрацией района в порядке, утвержденном правовым актом мэрии;
 
    осуществлять ежедневную уборку, в том числе антигололедные мероприятия, и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории;
 
    проводить осмотр придомовой территории с целью установления возможных причин возникновения дефектов внутриквартальных дорог, тротуаров, дорожек, отмосток, искусственных сооружений, малых архитектурных форм и иных расположенных на придомовой территории объектов, принимать меры по их устранению;
 
    обеспечить установку сборников для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях, кроме того, сборников для жидких бытовых отходов;
 
    обеспечить установку урн для мусора у входов в подъезды, у скамеек и их своевременную очистку;
 
    предусматривать при устройстве твердых покрытий площадок перед подъездами домов, проездных и пешеходных дорожек возможность свободного стока талых и ливневых вод;
 
    подготавливать территорию к сезонной эксплуатации, в том числе промывать и расчищать канавки для обеспечения оттока воды, систематически сгонять талые воды к люкам и дождеприемным (ливнеприемным) колодцам, очищать территории после окончания таяния снега и осуществлять иные необходимые работы;
 
    производить ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора;
 
    обеспечивать сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями;
 
    поддерживать в исправном состоянии электроосвещение и включать его в вечернее время суток;
 
    осуществлять организацию мест для парковки транспортных средств, в том числе путем нанесения горизонтальной разметки согласно ГОСТ 52289, а также установки информационных щитов и знаков;
 
    выполнять иные требования по содержанию придомовых территорий, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
 
    Из системного толкования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 г. следует, что уборка и очистка придомовой территории, в том числе от снега, относится к перечню работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда.
 
    Анализируя представленный договор управления многоквартирным домом от 20 октября 2008 года, утвержденный решением общего собрания собственников дома по <адрес> организацией оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома является ООО «Управляющая компания «Заельцовская».
 
    Согласно п. 2.1.4 данного договора управляющая компания самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов обязана организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, организовывать предоставление коммунальных услуг установленного уровня, качества, в обхеме, соответствующем установленным нормативам потребления, путем заключения от собственного имени договоров с соответствующими организациями…
 
    Во исполнение данного пункта договора между ООО УК «Заельцовская» и ООО «ЖК «Ельцовская» 12.01.2012 г. заключен договор подряда на выполнение работ по содержанию и обслуживанию, а также текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе <адрес>.
 
    Согласно договора № № от 06 ноября 2013 года между индивидуальным предпринимателем ЕНЕ и ООО «УК Заельцовская» ИП ЕНЕ оказывает услуги по вывозу крупногабаритного мусора.
 
    Таким образом, ООО «ЖК «Ельцовская» не является юридическим лицом, на которое возложены обязательства управления многоквартирным домом по <адрес>, следовательно, СВИ не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    С учетом изложенного, постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Зельцовскому, Центральному районам города Новосибирска от 12 февраля 2014 года о привлечении СВИ к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 26 августа 2014 г. об отказе в удовлетворении жалобы СВИ подлежат отмене; производство по делу в отношении СВИ - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Зельцовскому, Центральному районам города Новосибирска от 12 февраля 2014 года о привлечении СВИ к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 26 августа 2014 г. об отказе в удовлетворении жалобы СВИ отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении СВИ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, жалобу СВИ – удовлетворить.
 
    Судья                                                     Г.Н. Никитина