Решение от 14 октября 2014 года

КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 октября 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Черных О.Г.
 
    с участием представителя заявителя Эртмана Н.Н. – Кизиловой Т.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет,
 
    представителя лица, чьи действия обжалуются администрации Города Томска – Герасимова В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год,
 
    при секретаре Скороходовой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Эртмана НН о признании незаконным бездействия администрации города Томска
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Эртман Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Томска.
 
    В обоснование заявления указано, что заявитель обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, на что ему было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№. Было указано на то, что формирование и предоставление земельного участка будет осуществляться после разработки и утверждения документации по планировке соответствующей территории Левобережья р. Томь. Решением Советского районного суда города Томска от ДД.ММ.ГГГГустановлено, что данное письмо отказом не является и имеется бездействие администрации города Томска. Заявитель ссылается на нарушение предусмотренного положениями ст. 36 ЗК РФ порядка предоставления земельного участка в собственность.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, был извещен о дате и времени процесса.
 
    В силу положений ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала. Указала, что нарушены права заявителя на предоставление земельного участка в собственность.
 
    Представитель администрации г. Томска просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку ответ на заявление дан. В настоящее время принять решение невозможно, поскольку не разработан проект планировки территории.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст.13 Гражданского кодекса РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 № 2 (в ред. от 09.02.2012):
 
    - к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций,
 
    - к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению,
 
    - к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГзаявитель обратился в администрацию г. Томска с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (усл.), площадью ... кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В ответ на данное заявление администрацией г. Томска за подписью заместителя председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков АА. Касперовича в адрес заявителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором вопрос о предоставлении либо не предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГне разрешался.
 
    Данным письмом заявитель извещается о том, что испрашиваемый участок расположен на территории Левобережья р. Томь. В целях обеспечения устойчивого развития территорий, осуществления сбалансированной градостроительной деятельности, предоставление земельных участков для целей строительства приостановлено до утверждения проекта планировки территории Левобережья р. Томь (распоряжение администрации Города Томска от 04.04.2013 № р344 «О внесении изменений в распоряжение администрации Города Томска от 28.06.2012 № р585 «О территории Левобережья р. Томь в границах муниципального образования «Город Томск»). Информацию об утверждении данного проекта планировки Вы можете получить в комитете градостроительства администрации Города Томска (пр. Ленина, 73, каб. 67, конт. тел. 526971). На основании изложенного, формирование и предоставление земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Приозерная, 17 (усл.) будет осуществляться после разработки и утверждения документации по планировке соответствующей территории (ст. 14 Правил землепользования и застройки). Именно согласно документации по планировке территории будут определены границы и назначение земельных участков, подлежащих предоставлению для строительства (ч.1 ст. 41, ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ). Дополнительно сообщено, что максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет ... кв.м. (решение Томской Городской Думы от 01.06.2000 № 235).
 
    Представитель администрации города Томска признал в процессе, что иного ответа на заявление не давали.
 
    Из анализа представленных доказательств следует, что администрацией г. Томска в месячный срок решение о предоставлении либо непредставлении земельного участка заявителю не принято, в связи с чем имеет место бездействие администрации г. Томска.
 
    Данные обстоятельства установлены и решением Советского районного суда города Томска от ДД.ММ.ГГГГгода, вступившим в законную силу 03.10.2014.
 
    В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации г. Томска в непринятии решения по заявлению ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (усл.), площадью ... кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, следует признать обоснованным.
 
    Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска является органом местного самоуправления.
 
    Согласно п.п.38 Устава г. Томска Администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
 
    В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска, Администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, следует, что земельный участок, который предполагается предоставить, формируется на основании ст. ст. 69, 70 Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона «О землеустройстве» и Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Поскольку Администрацией г. Томска не принято решение о предоставлении либо непредставлении земельного участка, расположенного по адресу: (усл.), площадью 1200 кв.м., в собственность, решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Администрации , суд полагает, что на Администрацию г. Томска следует возложить обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (усл.), площадью ... кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в соответствие со ст. 36 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации г. Томска, выразившееся в непринятии решения по заявлению Эртмана НН ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (усл.), площадью ... кв.м. для строительства индивидуального жилого дома
 
    Обязать администрацию г. Томска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Эртмана НН ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: (усл.), площадью ... кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с положениями ст.36 Земельного кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца.
 
    Судья:
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Опубликовать в сети Интернет 24.10.2014.
 
    Судья: О.Г. Черных
 
    Оригинал находится в деле 2- 3458 /14 Советского районного суда города Томска.