Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 12-402/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    14 октября 2014 года                         город Чебоксары
 
        Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары на постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике, в отношении Шилова И.А.,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Шилов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики подал протест, в котором, не оспаривая фактических обстоятельств по делу, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Протест мотивирован тем, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, не имеющим полномочий. ФЗ от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ «О внесении изменений в ст.28.3 КоАП РФ» часть 6 дополнена абзацем о том, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий. По состоянию на 29 июля 2014 года указанное соглашение не заключено, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело прекращению. Сам факт совершения административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к ответственности, не оспаривались.
 
    В судебном заседании прокурор Грудцына Н.В. поддержала протест по изложенным в нем основаниям.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, Шилов И.А., извещен надлежащим образом, в суд не явился, решен вопрос о рассмотрении дела без его участия.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
        ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час Шилов И.А. в состоянии опьянения, находясь по адресу: <адрес>, устроил скандал с отцом ФИО3, в ходе которого кричал, размахивал руками, тем самым нарушил тишину и покой семьи.
 
        По данному факту УУП ОП № УМВД РФ по г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
 
        В протесте заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары основанием для отмены постановления по делу указывается, что протокол об административном правонарушении составлен сотрудником полиции, который в силу изменений, внесенных в ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, не имел полномочий на составление протокола.
 
        Судья не находит оснований для удовлетворения протеста по следующим основаниям.
 
        Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 и частью 5 статьи 72 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из положений статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральный законодатель, включая законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности в систему законодательства об административных правонарушениях, установил объем и пределы нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в сфере административной ответственности.
 
    Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        Согласно ч.6 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
 
    Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
 
    Данные изменения внесены ФЗ от 21 июля 2014 г. № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменения в ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» указано, что Федеральный законодатель, предоставляя сотрудникам полиции вышеуказанное право, не разграничивает его в зависимости от уровня закона, предусматривающего ответственность за совершение административного правонарушения. Следовательно, возможность составления сотрудниками органов внутренних дел (полиции) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации в сфере общественного порядка и общественной безопасности, согласуется с положениями законодательства Российской Федерации в той мере, в какой она позволяет полиции реализовывать предоставленные полномочия и соответствует основным направлениям деятельности. Поскольку Конституция Российской Федерации предусматривает совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по целому ряду направлений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, деятельность полиции не может строиться вне положений законов, которые принимают субъекты Российской Федерации по этим вопросам. Таким образом, в настоящее время как на региональном, так и на муниципальном уровнях отсутствуют органы, осуществляющие охрану общественного порядка, и в этой связи обладающие полномочиями по применению мер, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также по составлению административно-процессуальных документов в указанной сфере. Поэтому исключение органов внутренних дел (полиции) из регионального правового поля будет способствовать неопределенности административно-юрисдикционной деятельности в области охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
 
    Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Федерального Собрания РФ в заключении от 19 мая 2014 года на проект ФЗ от 21.07.2014 № 247 указано, что проект Закона направлен на уточнение отдельных положений статьи 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О полиции" полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Однако законодательством Российской Федерации не определен порядок наделения сотрудников полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, внесение данного изменения в ст. 28.3 КоАП РФ вызвано наличием пробела в законодательстве РФ, поскольку не определен порядок наделения сотрудников полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, установленных законами субъектов РФ на федеральном уровне.
 
    Согласно ст.33 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.     Частью 2 данной статьи предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 16, 18, 19, 24.1 настоящего Закона, вправе составлять полицейский.
 
    Из указанного следует, что сотрудники полиции обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19 Закона ЧР от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», поскольку данная норма в судебном порядке не оспорена, недействующей не признана.
 
        В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О полиции» полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. В силу п.8 ч.1 ст.13 данного закона для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
        Таким образом, судья установил, что изменения, внесенные в ст. 28.3 КоАП РФ, направлены на урегулирование на федеральном уровне вопроса полномочий по составлению протоколов об административной ответственности за правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ и посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
        На основании изложенного судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Шилова И.А., которым он привлечен к административной ответственности по ст. 19 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в ЧР» с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Протест прокурора Калининского района г.Чебоксары на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Шилова И.А., оставить без удовлетворения.
 
    Судья                                      Е.В. Лащенова