Решение от 14 октября 2014 года

Дело № 2-527/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    14 октября 2014 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Гневышева В.В.,
 
    представителя ответчика – заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> ФИО1,
 
    представителя третьего лица – заведующей отделом образования администрации <адрес> ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес> о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> <адрес> (далее - МАДОУ «<данные изъяты>») о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, в обоснование которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства МАДОУ «<данные изъяты>», в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании.
 
    Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с требованиями п.4 ст.2, ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействию терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Согласно ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
 
    В силу статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждении во время образовательного процесса.
 
    Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112›› (п.5.39).
 
    Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Проверкой установлено, что в здании МАДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, так как отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой – видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.
 
    При этом одним из условий безопасности образовательных учреждений выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб.
 
    Согласно Уставу МАДОУ «<данные изъяты>» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес>, отделом образования администрации <адрес>.
 
    В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является совместной обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
 
    Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг учащихся образовательных учреждений, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и возникновению тяжких последствий при чрезвычайных ситуациях.
 
    Прокурор просил обязать ответчика оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании прокурор Гневышев В.В. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать МАДОУ «<данные изъяты>» <адрес> в срок до *** оборудовать в здании МАДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика – заведующая МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 иск признала, суду пояснила, что в здании детского сада, расположенном в <адрес>, действительно отсутствует система видеонаблюдения. Установить такую систему до настоящего времени не представилось возможным из-за недостаточного финансирования. Как руководитель дошкольного учреждения, она планирует установить камеры видеонаблюдения на всех входах в группы, а также в пищеблок, в прачечную и медкабинет. В планах также установка домофона. Смета на монтаж системы видеонаблюдения составлена и *** в отдел образования администрации <адрес> подана заявка на выделение денежных средств в размере 98917 рублей для установки системы видеонаблюдения. Считала возможным до *** оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения.
 
    Представитель третьего лица – заведующая отделом образования администрации <адрес> ФИО2 считала требования прокурора обоснованными, поскольку направлены на противодействие терроризму и иным криминальным проявлениям, не возражала против их удовлетворения, суду пояснила, что отдел образование примет все меры для оказания финансовой помощи, для изыскания денежных средств по утвержденной Программе софинансирования расходных обязательств бюджетов района и области на 2015 год. *** в отдел образования от заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 поступила заявка на выделение денежных средств с локальной сметой на монтаж системы видеонаблюдения на сумму 98917 рублей.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, предусмотрено, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Согласно п.3, 7 ст.2, ст.3 и ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 55-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 Закона об образовании).
 
    Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п.6.48 Строительных правил «Общественные здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с Уставом МАДОУ «<данные изъяты>» в учреждении функционирует 8 групп: две группы раннего возраста – 1-2 года; одна младшая группа – 2-3 года; две младшие группы – 3-4 года; средняя группа – 4-5 лет; старшая группа – 5-6 лет; подготовительная группа – 6-7 лет. Предельная наполняемость групп устанавливается в зависимости от возраста детей и согласно действующим Санитарно-эпидемиологическим правилам нормативам для дошкольных образовательных учреждений: от 1 до 3 лет – 15 детей; от 3 до 7 лет – 20 детей.
 
    Таким образом, в здании МАДОУ «<данные изъяты>» одновременно находятся более пятидесяти человек.
 
    Как пояснила заведующая МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1, *** в детском саду находятся 194 ребенка, при этом максимальная наполняемость учреждения составляет 254 воспитанника.
 
    Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Установлено, что в здании МАДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, система видеонаблюдения отсутствует, что подтверждается актом от ***, составленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Зелениной А.С. (л.д.8).
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в МАДОУ «<данные изъяты>» подтверждается письмом МО МВД России «Бежецкий» от *** № (л.д.6-7).
 
    Представитель ответчика - заведующая МАДОУ «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании также подтвердила приведенные прокурором сведения.
 
    Суд считает, что отсутствие системы видеонаблюдения в зданиях МДОУ «<данные изъяты>» в значительной мере снижает антитеррористическую защищенность образовательного учреждения от несанкционированного проникновения в него и на прилегающую территорию посторонних лиц, тем самым в должной мере не обеспечивается безопасность неограниченного круга лиц, пребывающих в МАДОУ «<данные изъяты>» в связи с осуществлением учебного процесса, поэтому требования прокурора к ответчику - МАДОУ «<данные изъяты>» являются обоснованными.
 
    Согласно п.1 ст.123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
 
    Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2).
 
    Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения (п.6).
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
 
    Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.2).
 
    Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п.4).
 
    Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (п.5).
 
    В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
 
    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Таким образом, уполномоченный орган муниципального образования (учредитель) несет субсидиарную (дополнительную) ответственность лишь по обязательствам муниципального казенного учреждения.
 
    В соответствии с п.3.13 ст.2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение осуществления автономными учреждениями полномочий федерального органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
 
    В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    Согласно уставу МАДОУ <данные изъяты>» <адрес>, учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное автономное учреждение, его учредителем является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>, уполномоченным органом является отдел образования администрации <адрес>.
 
    Согласно п.2.1 договора о взаимоотношениях между отделом образования администрации <адрес> и МАДОУ «<данные изъяты> <адрес>, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с договором между учреждением и комитетом по управлению имуществом <адрес> за учреждением закрепляются на праве оперативного управления объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, культурного и иного назначения), являющиеся муниципальной собственностью муниципального образования «<адрес>». Земельный участок закрепляется за учреждением в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Учредитель осуществляет финансирование деятельности МАДОУ «<данные изъяты>» согласно муниципальному заданию на календарный год в пределах выделенных ассигнований (п.3.1.4 Договора).
 
    Таким образом, МАДОУ «<данные изъяты>» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. К правоотношениям, возникшим между учредителем и образовательным учреждением, не может применяться норма о субсидиарной (дополнительной) ответственности учредителя (собственника имущества)
 
    С учетом всех обстоятельств дела и мнения сторон для оборудования в здании МАДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, системы видеонаблюдения суд полагает необходимым установить срок до ***.
 
    В связи с тем, что прокурор по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст.103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика - МАДОУ «<данные изъяты> Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд определяет в соответствии с требованиями подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» <адрес> в срок до *** оборудовать в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий