Дата принятия: 14 октября 2014г.
дело № 2-4052/14
Решение
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 14 октября 2014 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего судьи О.А. Капустина
при секретаре О.В. Полуяновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арендаторовой Е.Р., Максимова В.Р. к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,
установил:
Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчику, сославшись на то, что они являются сособственниками (по ? доли в праве общей долевой собственности за каждым) земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Ответчиком отказано в согласовании схемы расположения прилегающего с существующему землепользованию земельного участка (свободного от прав третьих лиц), ввиду изломанности его границ и нахождения испрашиваемого участка земли в зоне крутых склонов, в связи с чем требуется заключение <данные изъяты>. Истцами заявлены требования о признании соответствующего отказа органа местного самоуправления незаконным и возложении на ответчика обязанности по согласованию схемы расположения подлежащего предоставлению истцу земельного участка.
В судебном заседании представитель истцов Фролова З.В иск поддержала в полном объеме, указав на отсутствие спора о правах на испрашиваемый земельный участок, что подтверждается сообщением Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.
Представитель ответчика по доверенности Новикова А.В. в судебном заседании иск не признала.
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Исходя из положений пунктов 1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
По делу установлено, что Арендаторова Е.Р. и Максимов В.Р. являются сособственниками (по ? доли в праве общей долевой собственности за каждым) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20,21).
Истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) о предоставлении дополнительно в общую долевую собственность за плату земельного участка, прилегающего к существующему (смежному) землепользованию, расположенному в <адрес>.
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (л.д.17).
Исполняя данное указание Департамента, истцы обратились к ИП С.А.С., которым за счет истцов была подготовлена названная схема.
Однако в согласовании подготовленной схемы расположения земельного участка письмами заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказано на основании того, что спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и оврагов, на нем произрастают деревья, в связи с чем, требуется заключение <данные изъяты>. В качестве другого основания для отказа в согласовании схемы, должностным лицом указано на изломанность границ испрашиваемого земельного участка (л.д.11,12).
Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных требований, ввиду следующего.
В отношении ссылки органа местного самоуправления на необходимость представления истцом для оказания соответствующей муниципальной услуги заключения ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», поскольку спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов, суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.3 упомянутого Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).
При этом, все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.
Таким образом, приведенные выше положения Административного регламента, утв. постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1922-адм, не обязывают заявителя предоставлять в орган местного самоуправления заключение <данные изъяты>, даже в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в зоне крутых склонов, в связи с чем, непредставление упомянутых документов (сведений) не может служить основанием для отказа в согласовании органом местного самоуправления схемы расположения такого участка.
Невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на соответствующем земельном участке ввиду нахождения его в овражной местности, подтвержденное заключением <данные изъяты> основанным на учете геоморфологических элементов рельефа и сложных инженерно-геологических условий территории (статья 47 ГрК РФ), требуется при строительстве и производстве земельно-планировочных работ, т.е. когда участок уже принадлежит лицу на определенном праве), может быть учтена Департаментом при принятии окончательного решения по вопросу о предоставлении истцам спорного земельного участка в собственность, но не является препятствием для согласования схемы расположения данного участка на кадастровой карте (плане) территории, основной целью которого является определение соответствия испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
Вопреки доводам представителя ответчика, ни Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, утв. постановлением Главы города Смоленска от 18 июня 2004 г. № 1183, ни Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержат положений, из которых вытекала бы обязанность истца согласовать представленную им схему расположения земельного участка с <данные изъяты>
В отношении довода об изломанности границ земельного участка суд отмечает следующее.
Действительно, часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Между тем из объяснений представителя истцов следует, что конфигурация испрашиваемого земельного участка является единственно возможной, поскольку не препятствует его рациональному использованию и обеспечивает доступ к смежным земельным участкам.
В свою очередь, вариантов иной конфигурации испрашиваемого земельного участка, исходя из обеспечения интересов землепользователей, Администрацией г. Смоленска в ходе судебного разбирательства не предложено.
Доказательств того, что указанный земельный участок не соответствует требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, а также сведений о наличии спора о праве в отношении испрашиваемого земельного участка, суду в ходе рассмотрения дела также не представлено.
При таком положении, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Администрации г. Смоленска в согласовании подготовленной ИП С.А.С. схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории, подлежащего предоставлению дополнительно за плату в общую долевую собственность Арендаторовой Е.Р., Максимову В.Р. земельного участка, прилегающего к существующему (смежному) землепользованию, расположенному в <адрес>.
Обязать Администрацию г. Смоленска согласовать подготовленную ИП С.А.С. схему расположения на кадастровом плане (карте) территории, подлежащего предоставлению дополнительно за плату в общую долевую собственность Арендаторовой Е.Р., Максимову В.Р. земельного участка, прилегающего к существующему (смежному) землепользованию, расположенному в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий судья О.А. Капустин
