Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 2-2606/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2014 г. г. Саранск
Октябрьский районный суд г. Саранска РМ, в составе председательствующего судьи Пыкова В.А., при секретаре Ивениной Е.Н., с участием представителя истца Захаровой И.Н. - адвоката Казакова Р.А., представителя ответчика – администрации городского округа Саранск – Исайкина Д.М., представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Суркова М.В.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захаровой И.Н. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, понуждении утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в аренду,
у с т а н о в и л:
Захарова И.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Саранск, в котором указала, что является инвалидом 2-й группы. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и на основании статьи 34 Земельного кодекса российской Федерации она обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ей за плату в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м для садоводства, расположенного в 25 метрах на восток от дома № <...> по ул. <...> р.п. Луховка г. Саранска. К заявлению она приложила схему испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, в своем ответе от 22.08.2014 г. № Пр-5075 администрация городского округа Саранск отказала ей в предоставлении указанного участка со ссылкой на то обстоятельство, что он расположен в территориальной зоне Ж4, которая не предусматривает ни основной ни вспомогательный, а также условно разрешенный вид использования земельного участка – садоводство. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку она выполнила все предусмотренные законом действия и представила ответчику необходимые документы для представления ей в аренду на платной основе земельного участка. Более того, Правилами землепользования и застройки р.п. Луховка предусмотрен такой вид использования земельных участков в территориальной зоне Ж4, как садоводство. Также указывает на те обстоятельства, что отказ ответчика в представлении земельного участка не содержит ссылок на какие-либо положения закона, и в нем имеется ссылка на отказ в предоставлении в ее собственность испрашиваемого земельного участка, в то время как в своем заявлении она просила предоставить участок в аренду за плату. В связи с этим просила признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду за плату, обязать ответчика в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать ей схему расположения вышеуказанного земельного участка, приложенную к ее заявлению от 21.07.2014 г., обязать ответчика в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта указанного земельного участка принять решение о передаче этого участка ей в аренду за плату для ведения садоводства, подготовить договор аренды указанного земельного участка и направить его в ее адрес для подписания.
В судебное заседание истец Захарова И.Н. не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя – адвоката Казакова Р.А.
Представитель истца Захаровой И.Н. – адвокат Казаков Р.А., действующий на основании удостоверения и ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просив их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – администрации городского округа Саранск – Исайкин Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность отказа истцу в предоставлении земельного участка.
Представитель третьего лица – Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Республике Мордовия – Сурков М.В., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на незаконность отказа истцу в предоставлении земельного участка за плату в аренду. При изучении схемы земельного участка установлено, что границы испрашиваемого участка не пересекаются с границами других участков, на нем не расположено каких-либо строений и своим расположением он не нарушает права и интересы третьих лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что истец Захарова И.Н. является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается копией справки об инвалидности серии <...> № <...> от <...> г.
Судом установлено, что 21.07.2014 г. Захарова И.Н. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ей в аренду за плату земельного участка для садоводства, площадью 1500 кв.м, расположенного в 25 метрах на восток от дома № <...> по ул. <...> р.п. Луховка г. Саранска, в соответствии с приложенной схемой.
Из письма администрации городского округа Саранск от 22.08.2014 г. № Пр-5075 усматривается, что Захаровой И.Н. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1500 кв.м для садоводства, расположенного в 25 метрах на восток от дома № <...> по ул. <...> р.п. Луховка г. Саранска со ссылкой на Правила землепользования и застройки п. Озерный, п. Пушкино, п. Добровольный, с. Макаровка, р.п. Луховка, с. Куликовка, с. Горяйновка, д. Танеевка, с. Грибоедово, д. Ивановка, с. Напольная Тавла, с. Зыково, с. Монастырское, д. Полянки как частей городского округа Саранск, которые устанавливают расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж4 (индивидуальная 1-2 квартирная, усадебная застройка городского типа, в том числе коттеджная), где ни основной, ни вспомогательный, а также условно разрешенный виды использования не предусматривают такой вид, как ведение садоводства на отдельно сформированном земельном участке.
Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 17 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Указанные положения закона относят истца Захарову И.Н., являющуюся инвалидом 2-й группы, к лицам, которые наделены правом на получение в аренду земельных участков для садоводства.
В силу п.п. 1,2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктами 1-5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Из заявления Захаровой И.Н. усматривается, что она обратилась в администрацию городского округа Саранск с соответствующим заявлением, к которому приложила схему расположения земельного участка для ее утверждения и выдачи и иные необходимые документы, в соответствии с вышеуказанными положениями закона.
Вместе с тем, основание для отказа в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка, изложенное в ответе от 22.08.2014 г. № Пр-5075, по причине расположения участка в территориальной зоне Ж4, в которой не предусмотрено разрешенное использование земли для ведения садоводства, не соответствует пункту 49.3 Правил землепользования и застройки п. Озерный, п. Пушкино, п. Добровольный, с. Макаровка, р.п. Луховка, с. Куликовка, с. Горяйновка, д. Танеевка, с. Грибоедово, д. Ивановка, с. Напольная Тавла, с. Зыково, с. Монастырское, д. полянки как частей городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск № 613 от 21.10.2010 г., в соответствии с которым территориальная зона Ж4 – индивидуальная 1-2 квартирная, усадебная застройка городского типа, в том числе коттеджная, предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка, как садоводство в границах участка.
Довод представителя ответчика о том, что истцу невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок еще и потому, что он не сформирован, в связи с чем отсутствует объект спорных правоотношений, суд отклоняет, поскольку по смыслу вышеприведенных положений закона проведение работ по формированию земельного участка является лишь одним из этапов его предоставления. Также суд исходит из того, что предоставление земельных участков носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права имеет право инициировать формирование земельного участка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации городского округа Саранск в предоставлении истцу земельного участка за плату в аренду.
Принимая соответствующее решение, суд также исходит из того, что истец обращался с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в аренду, в то время как в своем ответе администрация городского округа Саранск отказала в предоставлении истцу земельного участка в собственность.
Заявление представителя ответчика о том, что в рассматриваемом случае в отказе от 22.08.2014 г. содержится опечатка наименования права, на котором истцу отказано в предоставлении земельного участка, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Утверждение представителя ответчика о необходимости рассмотрения заявления Захаровой И.Н. в порядке Главы 25 ГПК Российской Федерации, предусматривающей обжалование действий (бездействий) органов местного самоуправления, суд считает необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.
Довод представителя ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора виде того, что истец не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании схемы земельного участка, суд отклоняет, поскольку наряду с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, истцом в адрес ответчика для утверждения и выдачи направлялась схема земельного участка на кадастровом плане территории, что следует из перечня приложения к заявлению. При этом утверждение и выдача схемы расположения участка, является этапом предоставления земельного участка.
Ссылка представителя ответчика о том, что статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не дает право выбора земельного участка инвалидам, основана на неверном толковании указанного положения закона, поскольку оно предусматривает лишь первоочередность предоставления земельных участков инвалидам, в то время как положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет порядок предоставления земельных участок всем категориям граждан, в том числе и инвалидам.
Учитывая предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о понуждении ответчика утвердить и выдать истцу схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению от 21.07.2014 г.
В силу статьи 204 ГПК Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Учитывая срок рассмотрения ответчиком заявления истца о предоставлении земельного участка, период нарушения права, а также процедуру утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, не связанную с затратой значительного времени, суд считает необходимым обязать ответчика утвердить и выдать истцу указанную схему в течение 5 дней со дня вступления в законную силу указанного решения суда, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения.
Пунктами 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Доказательств невозможности предоставления истцу в аренду испрашиваемого земельного участка, предусмотренных законом, применительно к статье 56 ГПК Российской Федерации, стороной ответчика суду не представлено.
В связи с изложенным суд считает необходимым обязать ответчика в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принять решение о передаче этого земельного участка в аренду истцу за плату для ведения садоводства, заключить с истцом договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Захаровой И.Н. к администрации городского округа Саранск удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск от 22.08.2014 г. № Пр-5075 в предоставлении земельного участка Захаровой И.Н..
Обязать администрацию городского округа Саранск в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать Захаровой И.Н. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в 25 метрах на восток от дома № <...> по ул. <...> р.п. Луховка г. Саранска, площадью 1500 кв.м., для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии со схемой расположения участка, приложенной к ее заявлению от 21.07.2014 г.
Обязать администрацию городского округа Саранск в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка, расположенного в 25 метрах на восток от дома № <...> по ул. <...> р.п. Луховка г. Саранска, площадью 1500 кв.м, для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению Захаровой И.Н. от 21.07.2014 г., принять решение о передаче этого земельного участка в аренду Захаровой И.Н. за плату для ведения садоводства, заключить с Захаровой И.Н. договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска.
Председательствующий: В.А. Пыков
Справка: решение изготовлено в окончательной форме 17.10.2014 г.
Судья В.А. Пыков
