Дата принятия: 14 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего Соболевой Ж.В.,
при секретаре Дорожкиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № года по заявлению Шамшадинова ФИО6 об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления,
установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти в переводе нежилого здания, расположенного по <адрес> садовый участок № 87, в индивидуальный живой дом, обязать мэрию г.о. Тольятти осуществить перевод нежилого здания, расположенного по указанному адресу в индивидуальный жилой дом.
В ходе судебного разбирательства представителем заявителя Мишиной И.Н., действующей по доверенности, были уточнены требования, она просила признать незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти в переводе нежилого здания, расположенного по <адрес> в индивидуальный живой дом, обязать мэрию г.о. Тольятти рассмотреть вопрос о переводе нежилого здания, расположенного <адрес>, в индивидуальный жилой дом по существу.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования. Суду пояснила, что заявитель является собственником земельного участка и расположенного на нем садового домика. Решением Центрального райсуда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом был признан пригодным для проживания. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 6660-р/9 заявителю было отказано в переводе нежилого здания (садового дома) в жилой дом в связи с отсутствием в территориальной зоне СХ-1 данного вида использования земельного участка, и не предоставлением подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства или перепланировки переводимого помещения. С распоряжением не согласны, так как для перевода нежилого помещения в индивидуальный жилой дом не требуется проведение переустройства или перепланировка. Географически спорный садовый дом расположен на земельном участке в черте населенного пункта г.о. Тольятти в непосредственной близости к жилым зонам, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры. Просит удовлетворить уточненные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица мэрии г.о. Тольятти Гладкова Е.В., действующая по доверенности, уточненные требования не признала. Суду пояснила, что заявителю обоснованно было отказано в переводе нежилого здания в индивидуальный жилой дом, в связи с отсутствием в территориальной зоне СХ-1 данного вида использования земельного участка, и не предоставлением проекта переустройства или перепланировки переводимого помещения. В удовлетворении заявления просит отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностном}' лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий и решений, в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия.
Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Такой перевод, согласно статье 22 ЖК РФ допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4).
Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается только по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24 ЖК РФ Решение об отказе в переводе, в соответствии с ч. 2 ст. 24 ЖК РФ должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 этой статьи Кодекса.
Судом установлено, что Шамшадинов Р.Ю. является собственником земельного участка площадью 517 кв. м, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ года.
На указанном земельном участке Шамшадинов Р.Ю. возвел садовый дом, назначение нежилое, 2- этажный, (подземных этажей нет), общей площадью 68,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ года.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, по гражданскому делу № по иску Шамшадинова Р.Ю. к мэрии г.о. Тольятти, ОУФМС России по Самарской области
о признании строения пригодным для постоянного проживания и возложении обязанности постановки на регистрационный учет, жилое строение, площадью 68.1, по адресу: <адрес> садовый участок № признано пригодным для проживания.
Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 6660-р 9 отказано в переводе нежилого здания, расположенного по <адрес> в индивидуальный жилой дом в связи с отсутствием в территориальной зоне СХ-1 данного вида использования земельного участка, в связи с непредставлением, определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых, возложена на заявителя, а именно: подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.
В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 11 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - сельскохозяйственного использования.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных
жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные \"частки. предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые уннфицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Птанироь:-а и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проекта о-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных i объединений граждан").
В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально- определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.
Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Следовательно, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Ограничения в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, не существуют. Изменения разрешенного вида использования земельного участка, не производилось, Шамшадинов Р.Ю. является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный на нем садовый дом решением Центрального райсуда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ был признан жилым строением пригодным для проживания. В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. По мнению суда, мэрия г.о. Тольятти формально подошла к рассмотрению заявления Шамшадинова Р.Ю., поскольку п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ может являться основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого, однако объект недвижимости, принадлежащий заявителю не требует проведение перепланировки или переустройства для его использования.
Оценивая доказательства в совокупности суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, поскольку указанные в нем основания для отказа не нашли своего подтверждения. Оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя, так как препятствует переводу принадлежащего ему нежилого здания в категорию индивидуальных жилых помещений без достаточных на то оснований, не соответствует закону, поэтому на основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признает его незаконным (необоснованным).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 192-198.254 - 256 ГПК РФ, суд,
решил:
Заявление Шамшадинова ФИО7 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> участок № в индивидуальный жилой дом.
Обязать Мэрию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Шамшадинова ФИО8 путем рассмотрения его заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форе.
Председательствующий: Соболева Ж.В.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ