Решение от 14 октября 2014 года

Дело № 12-415/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 октября 2014 года                                                                          г. Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев единолично жалобу Фокина С.Н. на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ начальник службы <данные изъяты> Фокин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
    Фокин С.Н. не согласился с данным постановлением и обжаловало его. В жалобе указывает, что постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела, является незаконным и подлежит отмене.
 
    В судебное заседание Фокин С.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Фокина С.Н. - Котова Н.И., действующая на основании доверенности, настаивает на отмене постановления и прекращении производства по делу по основаниям, изложенным в жалобе, указав, что обрезка деревьев была произведена в охранной зоне ВЛ 220кВ, так как из-за опасного приближения крон деревьев к проводам ВЛ существовала угроза отключения ВЛ, при этом о произведенных работах была уведомлена администрация Краснооктябрьского района Волгограда.
 
    Представитель администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Мирзоян Я.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, указав, что обрезка деревьев произведена после уведомления администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, при этом не нашел своего подтверждения факт, что обрезка деревьев производилась в целях предотвращения аварии.
 
    Суд, проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Фокина С.Н., представителя администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, приходит к выводу, что постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности непринятие должностными и юридическими лицами необходимых мер по охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, уходу за ними, повлекшее их повреждение и (или) уничтожение -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом отдела по работе с территориями и ТОС администрации Краснооктябрьского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут по адресу: <адрес> установлен факт повреждения крон примерно 40 деревьев (л.д.31).
 
    В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При вынесении постановления административная комиссия пришла к выводу о том, что Фокин С.Н. не принял необходимых мер по охране находящихся в его ведении зеленных насаждений, ухода за ними, что повлекло их повреждение, что его вина и факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, полностью доказана и он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам.
 
    Как следует из материалов дела сооружение <данные изъяты> принадлежит на праве собственности <данные изъяты> (л.д.39).
 
    Эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание указанного объекта осуществляет <данные изъяты>
 
    На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № мастером службы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ произведен внеочередной ИТР осмотр в период высоких температур, на наличие габаритов до токоведущих частей линии электропередач <данные изъяты> (л.д.40).
 
    По результатам осмотра был составлен акт, в котором указано на необходимость в районе опор № срочно произвести обрезку деревьев, в связи с угрозой отключения ВЛ (л.д.41).
 
    В соответствии с нарядом-допуском № ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <данные изъяты>, проходящей на пересечении <адрес> и <адрес> была проведена обрезка деревьев, угрожающих аварийным отключением ВЛ до уровня 4 метров от земли в охранной зоне указанной ВЛ с последующим вывозом порубочных остатков, о чем ДД.ММ.ГГГГ уведомлен Глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (л.д.45, 35).
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила).
 
    Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
 
    Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
 
    Согласно пункту 5,6 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.
 
    В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе посадка и вырубка деревьев и кустарников (пункт 10).
 
    Пунктом 18 Правил предусмотрено, что работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.
 
    В уведомлении указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.
 
    После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ.
 
    В соответствии с пунктом 21 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
 
    Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств по делу судом установлено, что сотрудниками <данные изъяты> осуществлена обрезка деревьев, произраставших непосредственно в охранной зоне под проводами ВЛ 220 кВ "<данные изъяты>, имеющих недопустимые для безопасной эксплуатации линии габариты, при этом зеленые насаждения не находятся в ведении <данные изъяты>
 
    Фокин С.Н. занимает должность начальника отдела линий электропередачи <данные изъяты>, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).
 
    Как следует из положения службы линий электропередачи, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>, в обязанности начальника службы линий электропередачи входят: руководство персоналом службы ЛЭП через заместителя начальника службы ЛЭП, ведущих инженеров, мастеров службы ЛЭП и мастеров групп обслуживания и ремонта воздушных линий; организация выполнения годовых, месячных и многолетних планов капитальных ремонтов, технического обслуживания, испытания и проверки всего оборудования закрепленного за службой линии, разработка графиков отключения оборудования для производства работ и организация их выполнения (пункт 1.8) (л.д.64-79).
 
    В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем, служебные обязанности начальника отдела линий электропередачи <данные изъяты> Фокина С.Н. не предусматривают принятия мер по охране зеленых насаждений, ухода за ними.
 
    Не может быть принят во внимание довод представителя администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о том, что Фокиным С.Н. проведены работы по обрезке деревьев в охранной зоне без предварительного уведомления администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, поскольку указанные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.1 КоАП РФ.
 
    При этом, в силу пункта 17 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. В данной случае обрезка деревьев, произраставших непосредственно в охранной зоне под проводами ВЛ 220 кВ проводилась с целью предотвращения отключения ВЛ.
 
    При изложенных обстоятельства, нельзя признать законным вывод административного органа о виновности Фокина С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Следовательно, постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Фокина С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 2 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья                                                    
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Фокина С.Н. на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - удовлетворить.
 
    Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной в отношении Фокина С.Н. отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья         С.Г. Язынина