Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 2-492/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
14 октября 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 14 октября 2014 года гражданское дело по иску Б. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,
 
установил:
 
    Б. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» (далее – ГКУ АО «ОСЗН по <адрес>») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда Архангельской области», ссылаясь на то, что на ДД.ММ.ГГГГ имел необходимый трудовой стаж для присвоения звания, ответчик отказал в присвоении ему звания "Ветеран труда Архангельской области", с чем он не согласен. Одновременно просил суд возместить ему судебные расходы.
 
    В судебном заседании истец Б. исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика - ГКУ АО «ОСЗН по Холмогорскому району» - в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал (л.д.23-25).
 
    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области – в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований, поскольку у Б. отсутствует необходимый стаж и награды, предусмотренные пунктами 3,4 статьи 1 Областного закона от 12 ноября 1997 года №51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области»; истец обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» в мае 2014 года (л.д.38-40).
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии со статьей 7 приведенного Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Архангельской области, как субъекте Российской Федерации, действует закон Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (далее – Закон № 51-12-ОЗ), которым установлена дополнительная форма поощрения граждан за многолетний добросовестный труд – присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области".
 
    В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ, такое звание присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    С 1 января 2014 года вступил в силу закон Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", которым внесены изменения в пункты 3 и 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ, определяющие условия присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области".
 
    Так, согласно прежней редакции пунктов 3 и 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" могло быть присвоено гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин. При этом не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин должны приходиться на периоды работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
 
    В соответствии с новой редакцией указанной нормы звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимости. Указанное звание присваивается при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
 
    Изменяя условия присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области", законодатель Архангельской области в пункте 2 статьи 3 закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" определил, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (в редакции настоящего закона).
 
    Данная норма не содержит какой-либо оговорки о том, что реализовать право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", возникшее до внесения изменений в Закон № 51-12-ОЗ, может лишь гражданин, обратившийся до внесения указанных изменений.
 
    Как установлено судом, Б. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С соответствующим заявлением истец обратился в ГКУ АО "ОСЗН по Холмогорскому району» ДД.ММ.ГГГГ, то есть изъявил намерение реализовать свое право. Это заявление было рассмотрено ответчиком и по нему принято решение об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда Архангельской области" (л.д.35).
 
    Судом установлено, что до дня вступления в силу Закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" у истца имелось достаточное количество страхового стажа для присвоения ему звания "Ветеран труда Архангельской области" в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции, действующей до дня вступления в силу названного закона) – 35 лет 04 месяца 23 дня (л.д.37).
 
    Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
    Таким образом, поскольку на основании ранее действующей редакции Закона № 51-12-ОЗ истец приобрел право на присвоение ему звания "Ветеран труда Архангельской области", то, несмотря на изменение условий приобретения такого права, он может реализовать свое право и после ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном областным законом.
 
    Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).
 
    Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года №42-пп.
 
    В соответствии со ст. 2 п.4 Закона № 51-12-ОЗ на основании распоряжения Губернатора Архангельской области лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", государственным учреждением социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.
 
    Форма удостоверения ветерана труда Архангельской области устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.
 
    Предъявление в суд иска о признании права является самостоятельным способом защиты нарушенного права.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным исковые требования Б. к ГКУ АО «ОСЗН по Холмогорскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и возложения обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда Архангельской области» удовлетворить.
 
    Учитывая, что ни Закон № 51-12-ОЗ, ни Постановление Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года № 42-пп "Об утверждении Порядка присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" не содержат положений о сроке, с которого присваивается звание "Ветеран труда Архангельской области", суд не указывает срока, с которого за истцом признается право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области".
 
    В соответствии с ч.1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; другие признанные судом необходимыми расходы.
 
    В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Истцом Б. при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> копеек (л.д.4); на основании соглашения оплачено <данные изъяты> копеек по квитанции адвокатскому кабинету М. за оказание юридической помощи (л.д.13-14); оплачена стоимость билета на переправу <адрес> области, в связи с явкой в суд ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек (л.д.41), всего на общую сумму <данные изъяты> которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Б. удовлетворить.
 
    Признать за Б. право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» выдать Б. удостоверение «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» в пользу Б. <данные изъяты>, в счет возмещения судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С уд ь я: Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 15 октября 2014 года.