Дата принятия: 14 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-531/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> <АДРЕС> <АДРЕС> области
Мировой судья 218 судебного участка Раменского судебного района <АДРЕС> области Борисова Е.В. , с соблюдением требований, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.24.2,24.3,24.4,25.1 и 29.7 КРФоАП, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении №5-531/2014, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 20.6 ч.1 КРФоАП в отношении Бронницкого Потребительского Общества, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 56, -
У с т а н о в и л:
<ДАТА2> в 16 часов 40 минут по результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности торговых объектов, в которых осуществляется оптовая или розничная торговля, общей площадью 1000 и более кв. м, объектов общественного питания вместимостью 100 и более посадочных мест, объектов бытовых услуг общей площадью 400 и более кв. м., в частности, торгового объекта - торгово-рыночного комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69, было выявлено допущенное собственником данного торгово-рыночного комплекса - Бронницким Потребительским обществом, сдающим данное здание на основании договора аренды во временное пользование ООО «Торговый Дом «Бронницкое Подворье» Бронницкого ПО нарушение в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, выразившееся в том, что имеющийся на данный объект паспорт антитеррористической защищенности не был приведен в соответствие с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА3> В отношении Бронницкого ПО был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6 ч.1 КРФоАП.
В судебном заседании представляющий на основании доверенности интересы Бронницкого Потребительского Общества <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что на торговый объект - торгово-рыночный комплекс, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69, имеется паспорт антитеррористической защищенности, утвержденный <ДАТА4> На основании данного паспорта <ДАТА5> проводились учения по выполнению первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей с кодовым названием «Эдельвейс», никаких замечаний в отношении имеющегося паспорта не поступало. По мере происходящих изменений, данные изменения сразу же вносились в паспорт. Данный паспорт был утвержден, в том числе председателем антитеррористической комиссии сроком на 5 лет и являлся для Бронницкого ПО документом, по которому надлежало осуществлять работу и сомнений в его достоверности и правильности до момента проведения проверки <ДАТА2> никогда и ни у кого не возникало. О необходимости приведения паспорта антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА6> узнали только в момент проведения проверки <ДАТА2>. Данный паспорт в настоящее время согласован в УВД по <АДРЕС> району и находится на согласовании в ГУ МЧС по <АДРЕС> области; были оформлены дополнения к титульному листу паспорта <ДАТА8> На торговом объекте производится обеспечение порядка и безопасности на территории, ведется видеонаблюдение. Считает, что в данном случае надлежит привлекать к административной ответственности должностное лицо, ответственное за разработку паспорта, а не юридическое лицо и привлечение к административной ответственности должно быть произведено один раз в отношении трех объектов, а не в отношении каждого объекта. Полагает, что юридическое лицо привлекается трижды к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, что свидетельствует о том, что прокуратура г. <АДРЕС> области выполнила определенный план мероприятий и сделала определенные показатели за их счет.
Вина Бронницкого потребительского общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КРФоАП подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, из которого следует, что при проведении проверки <ДАТА2> в 16 часов 40 минут было установлено, что Бронницкое ПО не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: имеющийся на торгово-рыночный комплекс, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69 паспорт антитеррористической защищенности не был приведен в соответствие с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА3> При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, представляющий на основании доверенности интересы Бронницкого Потребительского
Общества <ФИО1> при даче объяснений по существу правонарушения указал, что паспорт антитеррористической защищенности отсутствует, приняты меры к его разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке. Его вина также подтверждается актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от <ДАТА2>, из которого следует, что на момент проведения проверки у Бронницкого ПО паспорт антитеррористической защищенности объекта - торгово-рыночного комплекса,
расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69
не был приведен в соответствие с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА3>
Данное нарушение выразилось в следующем: в соответствии с п. 6 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10> N 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области», устанавливающего, что разработанные и утвержденные в соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА11> N 200/8 "О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности крупных объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории <АДРЕС> области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА12> N 887/36 и от <ДАТА13> N 554/27) паспорта антитеррористической
их счет.
Вина Бронницкого потребительского общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КРФоАП подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, из которого следует, что при проведении проверки <ДАТА2> в 16 часов 40 минут было установлено, что Бронницкое ПО не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, поскольку имеющийся на торговый объект - торгово-рыночный комплекс, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69, паспорт антитеррористической защищенности не приведен в соответствие с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА3> При даче объяснений по существу правонарушения <ДАТА9> представляющий на основании доверенности интересы Бронницкого потребительского общества <ФИО1> пояснил, что паспорт антитеррористической защищенности на торгово-рыночный комплекс, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69 отсутствует, приняты меры к его разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке. Вина Бронницкого ПО в совершении вменяемого в вину правонарушения также подтверждается актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от <ДАТА2>, установившим, что Бронницким ПО на торгово-рыночный комплекс, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69 паспорт антитеррористической защищенности в соответствие с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА6> приведен не был.
Некоммерческая организация «Бронницкое потребительское общество» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА14> и поставлено на учет в налоговом органе в данном качестве. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, некоммерческая организация «Бронницкое потребительское общество» является собственником здания торгово-рыночного комплекса, общей площадью 4320,5 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69. Данное здание на основании договора аренды от <ДАТА15> и акта приема-передачи недвижимого имущества передано ООО Торговый Дом «Бронницкое Подворье» Бронницкого ПО на срок до <ДАТА16>
В соответствии с п.6 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10> N 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области» установлено, что разработанные и утвержденные в соответствии с Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА11> N 200/8 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности крупных объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории <АДРЕС> области» (с изменениями от <ДАТА12> и <ДАТА13>) паспорта антитеррористической защищенности крупных объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории <АДРЕС> области, подлежат приведению в соответствие с Положением, одобренным пунктом 1 настоящего постановления до <ДАТА3> Одновременно с этим, Постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА11> N 200/8 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности крупных объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории <АДРЕС> области» было признано утратившим силу.
На основании п.1 Положения о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области (далее Положения) паспорт антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области разрабатывается в целях выполнения мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на торговых объектах, объектах общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области. В соответствии с п. 3 Положения паспортизации подлежат торговые объекты, в которых осуществляется оптовая или розничная торговля, общей площадью 1000 и более кв. м; объекты общественного питания вместимостью 100 и более посадочных мест; объекты бытовых услуг общей площадью 400 и более кв. м.
В соответствии с п.4 данного Положения разработка паспорта организуется собственником объекта или уполномоченным им лицом. Паспорт разрабатывается в соответствии со структурой паспорта антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области, согласно приложению N 1 к настоящему Положению. На основании п.5 Положения паспорт составляется в четырех экземплярах за подписью собственника объекта или уполномоченного им лица. Каждый экземпляр паспорта согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области, с соответствующими территориальными подразделениями Управления Федеральной службы безопасности России по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области и Главного управления внутренних дел по <АДРЕС> области. В соответствии с п.7 после согласований каждый экземпляр паспорта утверждается главой муниципального района (городского округа) <АДРЕС> области (далее - глава муниципального образования) в течение трех рабочих дней с даты представления паспорта. В силу п.9 Положения паспорт составляется по состоянию на текущий период и в соответствии с п.11 разрабатывается для всех действующих объектов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленным паспортом антитеррористической защищенности торгового комплекса ООО Торговый Дом «Бронницкое Подворье» Бронницкого ПО, он был утвержден генеральным директором ООО ТД «Бронницкое Подворье» Бронницкого ПО <ДАТА17> и согласован с Бронницким ГОМ, отделением УФСБ РФ по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области; Заместителем Главы Администрации г. <АДРЕС> и Отделом по делам ГО и ЧС администрации. Данный паспорт антитеррористической защищенности должен был быть приведен в соответствие с Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области в срок до <ДАТА3> Данный срок установлен на основании п.6 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10> N 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области», которое не предусматривает исключений из этого правила и не содержит нормы о возможности продления данного срока. Вышеуказанное постановление подлежало безусловному исполнению с момента его принятия, но по причине незнания Бронницким ПО изменений в законодательстве имеющийся паспорт в срок до <ДАТА6> приведен в соответствие с требованиями Положения о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области не был. Данный паспорт был направлен на согласование в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области только <ДАТА18>, после проведения проверки, через 3 года после наступления даты, до которой его надлежало привести в соответствие с нормами действующего законодательства. Следует отметить, что незнание положений действующего законодательства не является фактором, позволяющим освободить субъекта, не выполнившего требования законодательства от ответственности за их неисполнение. Направление <ДАТА19> дополнительных листов согласования к существующим титульным листам паспортов антитеррористической защищенности и утверждение председателем антитеррористической комиссии дополнения к титульному листу ранее согласованного паспорта не исключает вину Бронницкого ПО в совершении вменяемого в вину правонарушения, так как паспорт антитеррористической защищенности не был приведен окончательно в соответствие не только в срок до <ДАТА6>, но и до настоящего времени, что не отрицал представитель Бронницкого ПО в судебном заседании. При этом, срок согласования данного документа каждым органом определен нормативно и в случае нарушения этого срока можно было потребовать на законных основаниях в установленный срок произвести согласование паспорта или получить отказ в согласовании. Существующий в настоящее время паспорт антитеррористической защищенности разработан в соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области, утратившим силу в 2010 году и законным на этом основании признан быть не может, несмотря на наличие согласований и пятилетний срок действия, поскольку в случае изменения действующего законодательства, паспорт также должен быть изменен в установленный нормативно-правовым актом срок, а не по истечении срока действия паспорта. Факт проведения учений по этому паспорту не придает ему юридической силы, так как он составлен на основании утратившего силу нормативно-правового акта и не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства. Указанное обстоятельство не позволяет расценивать наличие паспорта, утвержденного в 2009 г. в качестве надлежащим образом оформленного документа по мотиву несоответствия его действующим правовым нормам. Вышеуказанными нормативно-правовыми актами ответственность за организацию разработки паспорта возлагается на собственника объекта, которым в данном случае является Бронницкое ПО, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения должностного лица, не осуществившего организацию разработки паспорта, не имеется. В отношении Бронницкого ПО в один день, но в разное время проводилась проверка трех совершенно разных объектов, расположенных по разным адресам, в связи с чем было выявлено наличие признаков трех аналогичных административных правонарушений, по факту выявления каждого из которых было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что опровергает довод <ФИО1> о привлечении Бронницкого ПО к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Довод <ФИО1> о том, что прокуратура г. <АДРЕС> области выполнила определенный план мероприятий и сделала определенные показатели за их счет, не имеет правового значения, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось в данном случае выявление признаков состава административного правонарушения, а не наличие какого-то, никому не известного плана о необходимости составления определенного числа процессуальных документов.
На основании ч. 1 ст. 20.6 КРФоАП невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В процессе судебного разбирательства было достоверно установлено, что в результате проведенной <ДАТА2> проверки у Бронницкого Потребительского Общества в нарушение п.6 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА10> N 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области», имеющийся паспорт антитеррористической защищенности торгового комплекса ООО Торговый Дом «Бронницкое Подворье» Бронницкого ПО, утвержденный <ДАТА17> в соответствие с положением, одобренным пунктом 1 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА20> N 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории <АДРЕС> области» в срок до <ДАТА6> приведен не был, что свидетельствует о наличии состава вменяемого в вину административного правонарушения. Совокупность собранных по делу доказательств достаточна для вывода о доказанности вины Бронницкого ПО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КРФоАП по признаку невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, выразившегося в отсутствии паспорта антитеррористической защищенности объекта - торгово-рыночного комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 69, приведенного в соответствие с требованиями действующего законодательства в установленный срок - до <ДАТА3>
При назначении размера наказания мировой судья учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и с учетом указанного считает необходимым назначить Бронницкому потребительскому обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.
Руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КРФоАП, мировой судья,
П о с т а н о в и л:
БРОННИЦКОЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20. 6 ч.1 КРФоАП и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по реквизитам:
Реквизиты на оплату штрафа: УФК по МО (Прокуратура <АДРЕС> области), Банк получателя: отделение 1 Московского ГТУ Банка России <АДРЕС>, 705; р/счет 40101810600000010102; БИК <НОМЕР> КБК 41511690010016000140; ОКАТО 46000000000; ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> лицевой счет: 04481498620.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 33.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, сумма штрафа на основании ст.32.2 КРФоАП будет взыскана в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст.20.25 ч.1 КРФоАП.
Мировой судья
